Решение № 9248 от 27.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2597/2016 г.

Решение № 9248 от 27.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2597/2016 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Г. Ф. Г. е подал жалба срешу решение № 55 от 28 януари 2016 г. на Министерския съвет на Р. Б. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Модернизация на съществуващо трасе на път I-8 "Калотина- Софийски околовръстен път" от км 1+000 до км 48+270, участък от м 1+000 до км 32+447,20", намиращи се на територията на община Д., община С. и община Б., Софийска област, в частта относно определеното обезщетение за отчуждената част от поземлен имот № 052011, нов № 052033, находящ се в землището на град Д., вид територията - земеделска и начин на трайно ползване - нива. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на решението в оспорената част, тъй като размерът на обезщетението не отговоря на пазарните стойности и е поискано да бъде изменено с определяне на по-висок размер на обезщетението и присъждане на направените разноски. Министерският съвет на Р. Б. е оспорил жалбата. Заинтересованите лица, министърът на регионалното развитие, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", са изразили становище, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт, намира, че жалбата е неоснователна. С решение № 55 от 28 януари 2016 г. на Министерския съвет на Р. Б. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Модернизация на съществуващо трасе на път I-8 "Калотина - Софийски околовръстен път" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447,20", намиращи се на територията на община Д., община С. и община Б., Софийска област, след процедура по чл. 34а, ал. 1, във връзка с чл. 34б и § 1 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, е отчуждена част от 0,191 дка + 0,006 дка от поземлен имот № 052011, нов № 052033, находящ се в землището на град Д., ЕКАТТЕ 23409, вид територията - земеделска, начин на трайно ползване - нива, цялата с площ от 5,169 дка, собственост на Г. Ф. Г. съгласно нотариален акт № 148, том II, нот. дело № 303/2005 г. на нотариус при Районен съд-С., плюс. З. отчуждената част от имота било определено обезщетение от 528 лева. Решението е издадено от компетентен административен орган, при спазване на административнопроизводствените правила, предвидени в чл. 34, чл. 34а и чл. 34б, ал. 2 от Закона за държавната собственост. Заинтересованото ведомство, Агенция "Пътна инфраструктура", е направила мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството, към което са приложени документите, изброени в чл. 34, ал. 2 ЗДС. М. на регионалното развитие и министърът на финансите внесли предложение за отчуждаване на имотите до Министерския съвет на Р. Б. в съвместен доклад. Размерът на обезщетението по решението на Министерския съвет е бил определен въз основа на осреднената цена на четири сделки за имоти с подобна на отчуждавания характеристика, находящи се в землището на Д., сключени в периода 29.05.2015 г. - 29.05.2014 г., както е посочено в оценителен доклад на "С. г." ЕООД, изготвен в изпълнение на договор № Д-81/29.05.2015 г. с Агенция "Пътна инфраструктура". За изясняване на обстоятелствата по делото съдът е допуснал съдебно-оценителна експертиза, която да даде заключение за пазарната стойност на процесния имот. Според първия вариант по заключението на вещото лице от 25.05.2016 г. са използвани всичките четири сделки, като не са включени допълнителните разходи, описани в един от пазарните аналози, представляващ договор от 28.05.2015 г. за продажба на недвижим имот, частна общинска собственост, сключен между О. Д. и Сдружението за дива природа "Б.". Въз основа на осреднената стойност на пазарните аналози, стойността на паричното обезщетение по този вариант възлиза на 528 лева, ако се приеме, че освен 0,191 дка, са били отчуждени и още 0,006 дка, посочени в решението на Министерския съвет като трайно засегната площ от фундаменти на стълбове и шахти, или на 515 лева, ако се приеме, че площта 0,006 дка представлява сервитут. Във вариант втори по заключението са ползвани същите сделки, с тази разлика, че в стойността на имота по договора от 28.05.2015 г., сключен между О. Д. и Сдружението за дива природа "Б.", са били включени и допълнителните разходи, представляващи режийни разноски и 3 % местен данък. По този вариант стойността на обезщетението възлиза на 518 лева (при 000,6 дка, представляващи сервитут) и на 531 лева (при 000,6 дка, представляващи отчуждена площ). В заключението е отразена отделно само стойността на сервитутното право върху площ от 0,006 дка по Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи, която възлиза на 3 лева, при определен в решението на Министерския съвет размер от 16 лева. По искане на жалбоподателя, на вещото лице е поставена допълнителна задача, по която е изготвено допълнително заключение от 8.06.2016 г. В заключението са дадени два варианта, като в първия вариант обезщетението е определено въз основа на осреднената стойност на три от ползваните четири пазарни аналога, като е изключена сделката по договора от 28.05.2015 г. между О. Д. и Сдружението за дива природа "Б.". Според този вариант обезщетението за отчуждената част възлиза на 638 лева (при 0,006 дка, представляващи сервитут) и на 655 лева (при 0,006 дка, представляващи отчуждена площ). По втория вариант обезщетението е определено въз основа на осреднената стойност на два пазарни аналога, като е изключена сделката от 30.12.2014 г. по нотариален акт № 121, том III, нот. дело № 465/2014 г. на нотариус при Районен съд-С., според която са закупени осем поземлени имота, представляващи ниви, цената за които е определена общо в размер на 3000 лева. Според този вариант обезщетението възлиза на 948 лева (при 000,6 дка, представляващи сервитут) и на 975 лева (при 000,6 дка, представляващи отчуждена площ). Съгласно чл. 32 от Закона за държавната собственост имоти и части от имоти - собственост на физически или юридически лица могат да се отчуждават принудително за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и равностойно обезщетение. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). Пазарни цени, съгласно определението на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождението на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните 20 вписани сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки. При прилагане на тези критерии следва да се приеме, че административният орган е определил обезщетението за отчуждената част от имота на жалбоподателя в съответствие с материалния закон. Отчуждената площ от поземлен имот № 052011, с оглед на която се определя обезщетението, съдът възприема като 0,191 дка + 0,006 дка, тъй като по преписката няма данни за учредяването на сервитут върху площта от 0,006 дка. Осреднената стойност по първия вариант от заключението от 25.05.2016 г., е изчислена въз основа на пазарната цена на четири сделки, ползвани и в административната оценка, с оглед на което дължимото за отчуждената част от имота обезщетение възлиза на 528 лева, колкото е определено и в решението на Министерския съвет. Съдът не кредитира представения в основното заключение втори вариант, тъй като допълнителните разходи, описани в договора от 28.05.2015 г., не формират пазарната цена на имота и затова не следва да се добавят към нея. Съдът намира, че обезщетението за имота на жалбоподателя не следва да се определи и съобразно вариантите, дадени в допълнителното заключение на вещото лице. Изключените при изработването на тези варианти сделки са относими пазарни аналози по смисъла на Закона за държавната собственост. Сделката по нотариален акт № 121, том III, нот. дело № 465/2014 г. е сключена за продажбата на имоти с подобна на отчуждавания характеристика, които се намират в същото землище, и няма основание тя да бъде изключена единствено по причина, че вписаната в нотариалния акт покупна цена е обща за всички имоти. На изискванията на закона съответства и сделката по договора от 28.05.2015 г. При положение, че Сдружение за дива природа- "Б." е регистрирано по ДДС и извършва стопанска дейност, не може да се сподели тезата, че цената на имота, придобит от сдружението въз основа на проведен търг с явно наддаване, не е пазарна, тъй като то не е търговец. Административният акт в оспорената му част е законосъобразен, поради което жалбата срещу него следва да се отхвърли. Разноските на жалбоподателя остават в него тежест. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд