Решение № 2351 от 19.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5349/2012 г.

Решение № 2351 от 19.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5349/2012 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДС). Образувано е по касационна жалба на Никола Евгениев Бурсуклиев от гр. София, против решение № 1189/5.03.2012 г., постановено по а. д. № 2108/2011 г. по описа на Административен съд София - град (АССГ). Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение състав на АССГ е отхвърлил като неоснователна жалбата на Бурсуклиев против заповед № НК-002/14.02.2011 г. на генералния директор на Националната ветеринарно медицинска служба (НВМС). С последната е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" на касатора "главен инспектор" в Община Струмяни, Отдел "Здравеопазване на животните" при РВМС - Благоевград, поради неоснователното му отсъствие от работа за периода 22.11.2010 - 26.11.2010 г. включително. Недоволен от решението, Бурсуклиев го обжалва. Счита същото за неправилно поради допуснато от съда нарушение на материалния закон и необоснованост. Моли отмяната му и постановяването на друго, по съществото на спора, с което се отмени като незаконосъобразна обжалваната от него заповед на генералния директор на НВМС. По съществото на спора твърди, че като държавен служител няма определено работно място както и това, че през посочения период няма неизпълнени служебни задължения. Претендира направените разноски по делото. Ответната страна - изпълнителният директор на Българската агенция по безопасност на храните (БАБХ), като правоприемник на НВМС, не взема становище по касационната жалба. Прокурорът дава становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение (ВАС), за да се произнесе по касационната жалба, възприе изцяло фактическата обстановка, приета за установена от състава на АССГ. Тя не се оспорва от касатора. Предмет на жалбата му са правните изводи на съда. Безспорно по делото е, че Бурсуклиев е изпълнявал длъжността, посочена в обжалваната заповед на генералния директор на НВМС. През посочения в нея период 22 - 26.11.2010 г. той не е посещавал работното си място. През същия период той не е бил в разрешен служебен или болничен отпуск. За отсъствието му не са били предупредени преките му ръководители. При така установеното от фактическа страна, касационната жалба се явява неоснователна. Основно задължение на служител по служебно правоотношение е да изпълнява служебните си задължения, едно от които е да спазва работното време и да бъде на работното си място в определеното работно време. Обратното е възможно само в случаите, когато е изрично уговорено между участниците в правоотношението и е залегнало в заповедта за назначаване. Касационният довод за необоснованост на обжалваното съдебно решение е деклариран, но необоснован. Касаторът не сочи кой точно фактически извод на АССГ на кое доказателство противоречи, поради което ВАС е лишен от възможност да го разгледа и изкаже становището си по него. Доводът за допуснато нарушение на материалния закон се развива в две насоки: не е установено кое точно служебно задължение е останало неизпълнено и как той би могъл да изпълнява задължението си да ходи редовно на работа при положение, че не му е осигурено обособено работно място. Той е неоснователен с оглед и на двете възражения. Нарушение на служебните задължения е извършено със самото отсъствие от работа, без да е необходимо посочването на конкретно неизпълнено такова. Неоснователно е и възражението за липса на обособено работно място. Видно от първото писмено обяснение на касатора, дадено на 30.11.2010 г. (л. 13) е, че самият той говори за "... причина за отсъствие от работното ми място ...". В докладните на началника на Отдел "Здравеопазване на животните" (л. 12) и тази на директора на РВМС Благоевград (л. 14) се коментира неоткриване на касатора на работното му място. От втората докладна и показанията на свидетеля Атанас Димитров Григоров, дадени в съдебното заседание на 20.06.2011 г. (л. 62) е видно, че работното място на Бурсуклиев е било в обособен самостоятелен кабинет във Ветеринарна лечебница гр. Петрич. Установените нарушения на чл. 23 от ЗДС и текстове от длъжностната характеристика за заеманата от касатора длъжност действително са извършени. Изводите в тази насока, направени от АССГ са обосновани и законосъобразни. При служебната проверка на решението по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК, ВАС констатира, че решението е валидно, допустимо и постановено в съответствие с материалния закон. По изложените съображения и поради неоснователност на касационната жалба, обжалваното решение на АССГ следва да се остави в сила. При проверката на решението ВАС констатира, че с първоначалната жалба на Бурсуклиев са обжалвани две заповеди на генералния директор на НВМС - № НК-002/14.02.2011 г. и № РН-0020/14.02.2011 г. С обжалваното решение съдът се е произнесъл само по искането за отмяна на заповед № НК-002/14.02.2011 г., без производството по жалбата в частта й против заповед № РН-0020/14.02.2011 г. да е било прекратено. Налице е основание за постановяване на допълнително решение по делото, ако АССГ прецени и постанови такова по свой почин или Бурсуклиев е подал молба в срока по чл. 176, ал. 1 от АПК. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, ВАС