Решение № 4807 от 6.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8414/2010 г.

Решение № 4807 от 6.04.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8414/2010 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Мелиха Шукри Яшар против решение № 13 от 05.05.2010 г. по адм. дело № 102/2010 г. на Административен съд - Русе, с което жалбата й против заповед № РД-08-8/05.02.2010 г. на директора на Областна дирекция "Земеделие" - Русе за прекратяване на служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл), е отхвърлена. Жалбоподателката поддържа, че съдебният акт е постановен в нарушение на материалния закон и е необоснован, тъй като реално съкращаване на заеманата от нея длъжност не е извършено. Моли решението да бъде отменено и да се постанови нов акт по същество, с който обжалваната заповед да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - директорът на Областна дирекция "Земеделие" - Русе оспорва касационната жалба и моли решението на административния съд да бъде оставено в сила. Претендира и заплащане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Като взе предвид изложеното в жалбата и данните по делото настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, констатира следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна по следните съображения: Решението на Административен съд - Русе е законосъобразно. Правилно съдът приема, че оспорената заповед № РД - 08-8/05.02.2010 г., с която служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено, е издадена от компетентния орган (съгласно чл. 3, ал. 3, т. 8 от Устройствения правилник на областните дирекции "Земеделие" директорът на съответната дирекция е орган по назначаването), в съответствие с изискванията на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл - същата е в писмена форма, съдържа правното основание за прекратяване, придобития на държавна служба ранг, както и дължимите обезщетения, които в случая следва да се изплатят на основание чл. 61 и чл. 106, ал. 2 и ал. 4 от ЗДСл. Първоинстанционният съд законосъобразно приема, че атакуваната заповед е издадена при осъществяване на материалноправните основания за това и служебното правоотношение на касатора е прекратено след изпълнение на предвидените в закона предпоставки, а именно - съкращаване на заеманата от служителката длъжност. Жалбоподателката е назначена на длъжност "началник отдел "Регионална политика" в областна дирекция "Земеделие" - Русе, в структурата на Министерството на земеделието и храните (заповед № РД - 44-583/01.06-2009 г.) и заема единствената бройка за длъжността съгласно длъжностното разписание от 13.01.2009 г. С ПМС № 265/10.11.2009 г. областните дирекции "Земеделие" в структурата на Министерството на земеделието и храните са преобразувани, като се създават областни дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации към министъра на земеделието и храните (чл. 2, ал. 1 от постановлението), служебните правоотношения със служителите са запазени (§ 1, ал. 1 от ПЗР на постановлението) и е приет устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие", в сила от 26.01.2010 г. (чл. 2, ал. 2 от ПМС № 265/2009 г.). Съгласно устройствения правилник администрацията на областните дирекции е разделена на обща и специализирана и дейността е организирана в две дирекции: дирекция "Административно - правна, финансова - стопанска дейност и човешки ресурси" и главна дирекция "Аграрно развитие", (чл. 13 и чл. 14 от правилника). На 5.02.2010 г. директорът на Областна дирекция "Земеделие" - Русе в изпълнение на правомощието по чл. 3, ал. 3, т. 6 от устройствения правилник утвърждава, след съгласуване с министъра на земеделието и храните, ново длъжностно разписание на областната дирекция. С новото длъжностно разписание в Областна дирекция "Земеделие" - Русе отдел "Регионална политика", в който жалбоподателката заема длъжността "началник отдел" е закрит. Дейността се осъществява в две дирекции: дирекция "Административно - правна, финансова - стопанска дейност и човешки ресурси" и главна дирекция "Аграрно развитие", които се ръководят от директори. Като началник на закрития отдел "Регионална политика" жалбоподателката изпълнява задължения по ръководство и контрол на дейността на отдела и такива свързани с регистрацията на земеделските производители, набиране, обобщаване и подаване на оперативна селскостопанска информация, контролира отразяване на измененията при промяна на предназначението на земеделските земи, дава становища и предложения за рекултивация на нарушение терени, контролира прилагането на Закона за храните, като и функции, свързани с обработката и съхранението на документи в отдела (длъжностна характеристика). Функциите на директора на дирекция "Административно - правна, финансова - стопанска дейност и човешки ресурси" са свързани с ръководство и контрол на дейността на дирекцията, с правната дейност и процесуалното представителство, с финансово - счетоводната дейност и подготовката на бюджета, управлението на личния състав, имотите и вещите, материално - техническото снабдяване и административното обслужване на дирекцията (длъжностна характеристика). Директорът на главна дирекция "Аграрно развитие" изпълнява ръководни и контролни задължения по отношение дейността на дирекцията, както и функции на контрол върху регистрацията и дейността на земеделските производители, контролира дейностите по окачествяване на яйца и птиче месо, контролира регистрацията на развъдни ферми и стопанства, проверките на регистрираните животновъдни обекти и ликвидацията на такива, контролира комисиите по категоризация на млечните ферми, изкупуването на млякото и за профилактика на заболяванията и опазване на пчелните семейства, контролира бракуването на трайните насаждения, организира и провежда търгове за продажба на земи по чл. 27, ал. 8 от ЗСПЗЗ, контролира оземляването на безимотни и малоимотни граждани, изготвя отчети, анализи и доклади във връзка с дейността. При тези данни аргументирано първоинстанционният съд приема, че с извършените структурни промени в Областна дирекция "Земеделие" - Русе длъжността, заемана дотогава от жалбоподателката е премахната. Съкратена е единствената бройка за длъжността, а функциите, изпълнявани от жалбоподателката като "началник отдел "Регионална политика" не съвпадат със задълженията на директор на дирекция "Административно - правна, финансова - стопанска дейност и човешки ресурси", нито със задълженията на директора на главна дирекция "Аграрно развитие". Първата дирекция е част от общата администрация, ангажирана е с дейността на цялата областна дирекция, а функциите са свързани с правното, финансово и административно обслужване на дирекцията, както и с управлението на личния състав, т. е. длъжността включва правомощия и задължения, които никога не са изпълнявани от жалбоподателката като началник на закрития отдел. Функциите на директора на главна дирекция "Аграрно развитие" са свързани с организация и контрол на всички селскостопански дейности в областта. Тези задължения са много по-широки от изпълняваните от жалбоподателката като началник отдел "Регионална политика", както по отношение на областите на дейност, така и отношение на вида и обхвата на предоставените правомощия. Констатираните различия във функциите на сравняваните длъжности, заедно с различните длъжности нива по Единния класификатор на длъжностите в администрацията и различните изисквания за минимален ранг за заемането им, налагат извода, че изпълняваната от жалбоподателката длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания съгласно дефиницията на чл. 2 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (НПЕКДА), е премахната. Ето защо като достига до извод, че е налице реално съкращаване на длъжността, което предпоставя и правото на органа да прекрати служебното правоотношение, административният съд постановява съдебен акт в съответствие със закона. Обстоятелството, че задълженията, изпълнявани от жалбоподателката са запазени, не може да обоснове различен извод. С утвърденото ново длъжностно разписание дейността на областната дирекция е организирана по различен начин, като функциите, изпълнявани дотогава от жалбоподателката са включени в правомощията на различни длъжности, които обхващат и други задължения, различни от изпълняваните от Мелиха Яшар, т. е. няма идентичност между компетенциите на закритата длъжност и новосъздадените. Ето защо следва да се приеме, че длъжността, заемана от жалбоподателката като система от функции, задължения и изисквания е премахната. Касационният довод за необоснованост на оспорения съдебен акт също е неоснователен. Решението на административния съд е постановено след цялостна преценка на събрания доказателствен материал, а изводите на съдебния състав изцяло кореспондират с ангажираните писмени доказателства. Приетият с ПМС 265/2009 г. Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие", извършените с него структурни изменения и утвърденото във връзка с това ново длъжностното разписание от 5.02.2010 г. на Областна дирекция "Земеделие" - Русе обосноват извода, възприет от първоинстанционния съд, че заеманата от жалбоподателката длъжност като нормативно определена позиция и система от функции е премахната. Представените длъжностни характеристики и подробният анализ на задължения на закритата длъжност и на новосъздадените ръководни длъжности в областната дирекция обосновават заключението, че съкращаването е реално, тъй като длъжността, заемана от жалбоподателката не съществува като наименование и като функционално единство. В този смисъл крайните изводи за съда за осъществяване на изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и законосъобразност на постановения на това основание административен акт, съответстват на доказателствата по делото. Поради всичко изложено Върховният административен съд приема, че при постановяване на обжалваното решение не са допуснати посочените в касационната жалба нарушения по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК, които да обосноват извод за неговата отмяна. Съдебният акт е законосъобразен и обоснован и следва да бъде оставен в сила. С оглед изложеното и направеното искане жалбоподателката следва да заплати на Областна дирекция "Земеделие" - Русе сумата 150.00 лв. възнаграждение за юрисконсулт (чл. 8, във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредбата за минималните размери на адвокатските възнаграждения). По тези съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,