Решение № 5753 от 16.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 3239/2016 г.

Решение № 5753 от 16.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 3239/2016 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Анна Димитрова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от министъра на земеделието, чрез процесуален представител, срещу решение № 904/28.01.2016 г. по адм. дело № 596/2015 г. на Върховния административен съд /ВАС/, тричленен състав на пето отделение, с което е отменена негова заповед № РД-15-1025/13.12.2014 г., с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/, е прекратено служебното правоотношение на Ирина Константинова Якимова. Касаторът поддържа в касационната жалба и в съдебно заседание, че обжалваното решение е неправилно като необосновано, като навежда и доводи за материалноправна незаконосъобразност. Сочи, че са налице кумулативните предпоставки, обуславящи съкращаване на длъжността на Якимова. Макар в структурата да са налице вакантни длъжности, те са с различни за заемане изисквания от притежаваните от ответника. Иска отмяна на съдебния акт и отхвърляне на оспорването. Ответникът по касационната жалба - Ирина Константинова Якимова, жив. в гр. София, чрез процесуален представител, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав на II колегия, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Якимова е била държавен служител, с ранг III - ти младши и е заемала длъжността "главен експерт" в отдел "Здравеопазване на животните", дирекция "Здравеопазване на животните и безопасност на храните". С оспорената заповед органът по назначаването е прекратил служебното й правоотношение поради съкращаване на длъжността във връзка с изменение на Устройствения правилник на министерството на земеделието и храните и утвърдено длъжностно разписание, в сила от 13.12.2014 г. Съобразно приложените по делото длъжностно и поименно разписание, в сила от 05.12.2014 г. дирекцията се е състояла от три отдела, като за длъжността "главен експерт" в отдел "Здравеопазване на животните" са били предвидени 5 щатни бройки, а общо за дирекцията 10 бр. В дирекцията е имало 1 вакантна щатна бройка за длъжността "главен експерт" в отдел "Безопасност на храните", 1 вакантна бр. "главен експерт" и 1 вакантна бр. "държавен експерт в отдел "Одит и верификация на официалния контрол". С промяната на Устройствения правилник в сила от 13.12.2014 г. дирекция "Здравеопазване на животните и безопасност на храните" е премахната като е създадена дирекция "Политики по агрохранителната верига", която поема основните функции на закритата дирекция като са добавени и нови. Видно от приложените по делото длъжностно и поименно разписание, в сила от 13.12.2014 г. е, че дирекция "Политики по агрохранителната верига" се състои от три отдела с общо 6 бр. за длъжността "главен експерт", от които 2 бр. в отдел "Здравеопазване на животните и здраве на растенията" като в новата дирекция има 2 вакантни бройки за длъжността "старши експерт" в посочения отдел, 1 вакантна бр. за длъжността "държавен експерт" в отдел "Безопасност на храните" и 1 вакантна бр. "младши експерт" в отдел "Одит и верификация на официалния контрол". Общата численост на преструктурираната администрация е увеличена. За да отмени обжалвания административен акт съдът е приел, че същият е издаден при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и при несъответствие с целта на закона. Решението е правилно. Споделят се мотивите на първоинстанционния съд, че разумното и добросъвестно упражняване на правомощията изисква при преструктуриране на администрацията, без да е намалена числеността й, да се премахнат първо бройките, които не са заети, тъй като очевидно дейността може да се изпълнява от по-малко служители на съответната длъжност. В случая това не е направено - налице са вакантни позиции за длъжностите "държавен експерт" и "старши експерт"/ неточно изписан в мотивите на тричленния състав като "главен експерт"/, като след съкращението отново са налице вакантни длъжности, а е премахната бройка за длъжност, чиито функции се изпълняват от реално назначен служител. По този начин е нарушен и принципът на съразмерност, установен в чл. 6, ал. 2 от АПК и правата на Якимова са засегнати в по-голяма степен от необходимото за целта, тъй като оптимизирането на работата, без да се намалява общата численост на администрацията, е следвало да се предприеме с премахване на щатните бройки, които са вакантни. Макар органът по назначаването да разполага с оперативната възможност да прави целесъобразни структурни изменения и да преобразува длъжности с Устройствения правилник на администрацията, той е допуснал съществено нарушение на процедурата при упражняване на правомощията си при условията на оперативна самостоятелност. А в конкретния случай спазването на принципа на съразмерност, прогласен с чл. 6 от АПК се явява преюдициално условие за упражняване на правомощията. Според чл. 6, ал. 4 от АПК, от две или повече законосъобразни възможности органът е длъжен при спазване на ал. 1, 2 и 3 на чл. 6 от АПК да избере тази възможност, която е осъществима най-икономично и е най-благоприятна за държавата и обществото. Административните органи трябва да се въздържат от актове и действия, които могат да причинят вреди, явно несъизмерими с преследваната цел. Дори и целта на органа по назначаването да е била реална и оправдана, е било възможно да бъде постигната по по-благоприятен за обществото начин като се запазят квалифицираните държавни служители, изпълняващи реално поставените им задачи, а се съкратят като необходимо условие първо тези вакантни длъжности, които не са били заети. Напротив, премахната е бройка за длъжност, чиито функции се изпълняват от назначен служител и се съкращава от работа квалифициран служител, като се запазват 3 щатни бройки, които не са заети и чиито функции реално не се осъществяват. Съгласно чл. 2 от Закона за администрацията /ЗАдм/ администрацията осъществява своята дейност при спазване на принципите на законност, откритост и достъпност, отговорност и отчетност, ефективност, субординация и координация, предвидимост, обективност и безпристрастност. Според чл. 2, ал. 6 от ЗАдм администрацията планира и изпълнява дейността си по начин, който води до постигане на висок обществен резултат при възможно най-икономично използване на ресурсите. В съответствие с чл. 18 от ЗДСл, изпълнението на държавната служба се основава на принципите на законност, лоялност, отговорност, стабилитет, политическа неутралност и йерархична подчиненост, които не са били постигнати при упражняване на административните правомощия. Достигайки до същите правни изводи тричленният състав на ВАС е постановил правилно и законосъобразно съдебно решение, което следва да бъде потвърдено. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав на втора колегия