Решение № 1647 от 6.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 6322/2013 г.

Решение № 1647 от 6.02.2014 г. на ВАС по адм. д. № 6322/2013 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е реда на чл. 145 - чл. 178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Добромир Александров Добринов от гр. София срещу Решение по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) № 3-2 от 15.04.2013 г. на Министъра на околната среда и водите, с което е одобрено осъществяването на инвестиционно предложение (ИП) за "Изграждане на отсечката от газопровод "Набуко" на територията на Република България", по ревизия "D" на трасето на газопровода и при използване на технологията насочено хоризонтално сондиране при прехода на р. Дунав, с възложители "Набуко Газ Пайплайн България" ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. София и "Набуко Газ Пайплайн Интернешънъл" ГМБХ, със седалище Австрия, Виена. По наведени в жалбата доводи за незаконосъобразност на административния акт, поради постановяването му в нарушение на закона, при допуснати съществени нарушения на административно производствените правила се иска отмяната му. Излага подробни твърдения за нарушения, изразени в това, че при извършената оценка за съвместимост на инвестиционното предложение не са разгледани някои етапи от цялостната му реализация и негови елементи, както и аспектите на отрицателните въздействия от тях върху защитените зони, които то засяга. Ответникът Ч Министърът на околната среда и водите, чрез процесуалните си представители в съдебно заседание и в представено от тях писмено становище, оспорва жалбата като неоснователна и моли съда да постанови решение, с което да я отхвърли. Заинтересованите страни Ч "Набуко Газ Пайплайн България" ЕООД и "Набуко Газ Пайплайн Интернешънъл" ГМБХ, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание и в представени от същия писмени бележки оспорват жалбата и молят съда да я отхвърли като неоснователна. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149 АПК, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Настоящият състав се е произнесъл с определение от 28.05.2013 г. по отношение допустимостта на жалбата на Добринов, като счита, че в случая са налице и предпоставките на чл. 9, ал. 2 от Конвенцията за достъпа до информация, участието на процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда. Оспореният акт Ч Решение по оценка на въздействието върху околната среда № 3-2/2013 г. е издаден от Министъра на околната среда и водите, който е компетентният орган, съгласно разпоредбата на чл. 99, ал. 2 във вр. с чл. 94, ал. 1, т. т. 2, 4 и 5 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и чл. 10, ал. 11 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) Актът е постановен в предвидената от закона форма, като съдържа реквизитите, посочени в разпоредбата на чл. 99, ал. 3, т. т. 1-9 ЗООС. Решението е постановено и в съответствие с изискванията на чл. 31, ал. 9 ЗБР. В решението са посочени специфичните особености на предложението, степента на развитие на същото и взаимовръзката му със съществуващи или други планирани строителства или дейности, изготвена е характеристика на всички компоненти на съществуващата околна среда по трасето на ИП, описани са предполагаемите въздействия и тяхната значимост, описано е заданието за обхвата и съдържанието на ОВОС, както и границите на проучването в тази връзка. Обсъдени са възможните алтернативи за осъществяване на ИП, като е избран вариант Ч ревизия "D". При постановяването на акта са спазени предвидените в ЗООС, Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (НУРИОВОС), ЗБР и Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените територии (Наредбата за съвместимост/Наредбата за ОС) административнопроизводствени правила. Инвестиционното предложение, част от което Ч "Изграждане на отсечката от газопровод "Набуко" на територията на Република България", предмет на оспорения административен акт е част от проект Изграждане на газопровод "Набуко", представляващ обособен тръбопровод за пренос на газ от Турция до Австрия през България, Румъния и Унгария. ИП в неговата цялост се реализира на територията на тези пет държави, като съседните на България държави Ч Турция и Румъния, са страни на произход по отношение на частта от газопровода на тяхна територия и засегнати държави по отношение на частта от газопровода на територията на България, предвид което трите държави Ч Турция, България и Румъния се считат за заинтересувани държави в трансграничен контекст по смисъла на § 1, т. 23 от ДР на ЗООС. ИП с решение № 616 от 14.07.2009 г. на Министерския съвет е обявено за обект с национално значение, а с решение № 283 от 6.04.2012 г. е обявено за национален обект и макар да не засяга защитени територии по смисъла на Закона за защитените територии, трасето на газопровода засяга 12 броя защитени зони за опазване на природни местообитания и на дивата флора и фауна и 4 броя такива за опазване на птиците, включени в Европейската екологична мрежа "Натура 2000". Съгласно разпоредбата на чл. 1, ал. 3 от ЗБР, последното е неразделна част от националното богатство и опазването му е приоритет и задължение за държавните и общинските органи и гражданите. Административното производство е образувано по подадено на 4.06.2009 г. в Министерство на околната среда и водите (МОСВ) уведомление за ИП "Проект Ч газопровод Набуко" с вх. № ОВОСУ Ч 7720/4.06.2009 г. с възложител "Набуко Газ Пайплайн Интернешънъл" ГМБХ, със седалище гр. Виена, Австрия, представена в Република България от "Набуко Газ Пайплайн България" ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. София. Със същото са представени административна карта на Република България (РБ), Карта Национална екологична мрежа Натура 2000 в РБ, актуалност 2007 г. с нанесено проектно Ч трасе на газопровода Набуко във варианти и списък на държавните институции и ежедневниците, които ще бъдат уведомени за инвестиционното намерение. Уведомени са с писма от 11.08.2009 г. Екологично движение "За земята", Българска фондация "Биоразнообразие", Сдружение "Природа назаем", Асоциация на парковете в България, Гражданско дружество "Обществен барометър", като в началото на 2010 г. са уведомени и други екологични сдружения. Съобщения за инвестиционното предложение са публикувани във вестник "Пари" и вестник "Посредник" и в още 7 регионални вестника. С писмо изх. № ОВОСУ Ч 7720 от 01.07.2009 г. в изпълнение на разпоредбата на чл. 5 НУРИОВОС (ред. ДВ бр. 3/2006 г.) МОСВ уведомява възложителя, Регионалните инспекции по околна среда и водите (РИОСВ) Бургас, Стара Загора, Шумен, Велико Търново, Плевен, Русе, Враца, Областните управители на областите Бургас, Ямбол, Велико Търново, Плевен, Ловеч, Враца, Шумен, Търговище, Русе и Сливен, както и общините Котел, Долни Дъбник, Искър, Долна Митрополия, Болярово, Средец, Стралджа, Сунгурларе, Полски Тръмбеш, Павликени, Левски, Летница, Пордим, Ловеч, Плевен, Кнежа, Мизия, Оряхово, Върбица, Омуртаг, Антоново, Попово, Бяла, Стражица, Горна Оряховица, Угърчин, Луковит, Червен бряг и Бяла Слатина, че приема представеното уведомление като информиране на компетентния по чл. 95, ал. 1 ЗООС и чл. 4, ал. 1 от НУРИОВОС орган. В писмото е посочено, че органът приема, че ИП попада в обхвата на Приложение № 1 ЗООС и съгласно чл. 92, т. 1 ЗООС е предмет на задължителна ОВОС, като възложителят е информиран, че то подлежи и на оценка на степента на въздействието му върху защитени зони от екологичната мрежа "Натура 2000", с което са изпълнени изискванията на чл. 39, ал. 5 от Наредбата за съвместимост. Дадени са указания за следващите стъпки от процедурата, включително и в трансграничен контекст, поискана е и допълнителна актуална информация от възложителя относно защитените зони и територии, които ще бъдат засегнати от реализирането на проекта. С това са изпълнени изискванията на разпоредбата на чл. 4 от НУРИОВОС в приложимата й към този момент редакция Ч ДВ бр. 3/2006 г и чл. 95, ал. 1 ЗООС. С писмо изх. № ОВОСУ-7720 на МОСВ от 02.09.2009 г., след предоставяне от страна на възложителя на допълнително изисканата информация, е анализирано засягането на защитени територии и защитени зони, като на основание чл. 39, ал. 3 от Наредбата за ОС е извършена преценка за вероятната степен на отрицателно въздействие, съгласно която ИП има вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху природни местообитания, видове и техните местообитания, предмет на опазване в защитените зони, през които преминава трасето на газопровода в два варианта на трасето. С писмото е изискано да се извърши и оценка за степента на въздействие на ИП върху защитените зони, която да бъде съобразена с изискванията на чл. 23, ал. 2 от Наредбата за ОС, като същата се представи като приложение към доклада за ОВОС. За дадените указания са уведомени - възложителя и съответните области и общини, с което са изпълнени изискванията по чл. 39, ал. 5 и ал. 6 от Наредбата за съвместимост. Видно от материалите, приложени към преписката -Проведени консултации приложени към Доклада за оценка на въздействието върху околната среда (ДОВОС) възложителят сам, както и чрез "Химкомплект инженеринг" АД, определен за проектант на инвестиционното предложение е започнал и провел консултации със засегнатите области, общини, местни поделения на МОСВ Ч РИОКОЗ, РИОСВ и Басейнови дирекции за управление на водите, водоснабдителни дружества, служби по земеделие, Изпълнителна агенция "Почвени ресурси", Изпълнителна агенция по околна среда, БДЖ, Централна лаборатория по пътища и мостове, както и с представители на засегната общественост в засегнатите общини с оглед специфичните особености на строителството, дейността и технологиите на ИП, както и с оглед на взаимовръзката му със съществуващите или планирани инвестиционни предложения и дейности в съответствие с изискваният на чл. 95, ал. 3 ЗООС. С писмо с вх. № 26-00-4415/01.12.2010 г. по описа на МОСВ от "Набуко газ Пайплайн България" ЕООД е внесено задание за обхвата и съдържанието на доклада за ОВОС на ИП "Изграждане на транзитен газопровод Набуко на територията на РБ" в съответствие с изискванията на чл. 95, ал. 2 ЗООС. Предложени са два варианта на съдържанието му Ч първият в съответствие с подхода, който ще се приложи в останалите четири страни и в балистичния доклад за петте държави и втори в съответствие с действащото законодателство в РБ и практиката по приложението му. Въз основа на информацията за заданието МОСВ е изразило становище в писмо с изх. № 26-00-4415/2011 г.) по предложения обхват на оценката, като са направени конкретни бележки и препоръки към ДОВОС и доклада за оценка степента на въздействие (ДОСВ). С цитираното по-горе писмо са дадени указания на възложителя за следващите стъпки по процедурата по отношение на нормативните изисквания по ОВОС в 12 точки и по биологичното разнообразие, конкретно за шест участъка, преминаващи през посочени защитени зони. От страна на Република Турция, като държава на произход за ИП "Газопровод Набуко" за турската територия е разменена кореспонденция, като с писмо с изх. № 26-00-4415/19.10.2011 г. на МОСВ, чрез посолството на Република Турция, е изпратено уведомление за ИП "Изграждане на транзитен газопровод Набуко на територията на Р България" и задание за обхват и съдържание на доклада за ОВОС, до турската страна. С допълнително писмо от 10.11.2011 г. РБ предоставя на Турция нотификация за ИП "Изграждане на транзитен газопровод Набуко на територията на РБ" на турски език, а с писма 2011/SO/2246593 от 28 ноември 2011 г и 2011 /SO/5793183 от 29 декември 2011 г. е получена нотификация от турската страна за проект "Набуко проект за тръбопровод за природен газ Ч турски участък (Анкара Ч Къркларели: 758 км)", на английски и български езици. Видно от писмо с изх. № ОВОСУ-7720/31.01.2012 г. на МОСВ, РБ информира Р Турция, че не възнамерява да участва в процедурата по ОВОС за проекта на турска територия. С писмо с вх. № ОВОС-7720/29.09.2012 г. на МОСВ, е получен официален отговор от турската страна, че Р Турция няма да участва в българската процедура по ОВОС по проект "Набуко". Предвид така установеното по отношение на Р Турция е изпълнена предвидената в чл. 25, т. т. 1, 2, б. "а" НУРИОВОС процедура, като с оглед отрицателния отговор процедурата е продължила в последователността предвидена в чл. 2 НУРИОВОС в тази част. Не е спорно по делото, че в хода на процедурата са проведени двустранни българо-румънски срещи, на които предвид естеството на ИП Ч изграждане на газопровода Набуко на територията на пет страни и при отчитане на еднаквостта/еднообразието на очакваните въздействия по време на реализацията на инвестиционното предложение на територията на РБ и Румъния и по-конкретно на отсечката на пресичане на река Дунав е взето решение да бъде изготвена обща част от националните доклади за ОВОС на двете страни, засягаща въздействието върху околната среда в трансграничен контекст. С писмо № 8849/LB/22.11.2010 г. Министерство на околната среда и горите на Румъния е уведомило МОСВ, че в съответствие с разпоредбите на Конвенция за оценка на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст, ратифицирана със закон, приет от 37-о Народно събрание на 16.03.1995 г. Ч ДВ, бр. 28 от 1995 г. и Директивата за ОВОС, че процедурата по оценка на въздействието върху околната среда относно румънския участък от газопровод НАБУКО е започнала, предоставени са уведомление за формата за контакт и техническо резюме на проекта. Със същото писмо е отправено запитване дали Р България възнамерява да участва в процедурата по ОВОС по отношение на румънския участък. С писмо вх. № 26-00-4415/22.12.2010 г. възложителят е представил в МОСВ задание за обхват на ОВОС на инвестиционното предложение "Изграждане на транзитен газопровод НАБУКО на територията на Република България на английски език за целите на уведомлението по чл. 3 от Конвенцията за ОВОС в трансграничен контекст и попълнена стандартна форма на уведомление по чл. 3 от същата конвенция на български и английски език. С писмо изх. № 99-00-431/11.01.2011 г. (получено от адресата на 24.01.20111 г.) министърът на околната среда и водите е заявил желанието на Р България да участва в процедурата по ОВОС на проекта "Изграждане на транзитен газопровод НАБУКО в частта на румънска територия, като съгласно постигнатите договорености в ДОВОС да бъде представена самостоятелна част Трансгранични въздействия, в която подробно е разгледано и оценено въздействието при строителството е експлоатацията на участъка от газопровода, преминаващ река Дунав. С писмо изх. № 99-00-10/12.01.2011 г. министърът на ОСВ е предоставил на министъра на околната среда и горите на Р Румъния попълнена стандартна форма на уведомление и задание на обхват на ОВОС за частта на газопровода на българската територия, като с писмо 26-00-4415/20.04.2011 г. същите са изпратени и на румънски език. С писмо № 476/LB/2.02.2011 г. Министерство на околната среда и горите на Р Румъния са уведомили МОСВ, че ще изпратят коментарите си след получаване на техническото задание за проекта на румънски език. Такова е предоставено с писмо изх. № 26-00-4415 от 20.04.2011 г. на МОСВ. С писмо вх. № ОВОС-7720/02.03.2012 г. "Набуко Газ Пайплайн България" ЕООД е внесъл задание за обхвата и съдържанието на "Оценка на въздействието в трансграничен контекст Ч пресичане на р. Дунав при реализиране на проект "Изграждане на транзитен газопровод НАБУКО на територията на Република България", като с писмо с вх. № 26-00-4415/6.03.2012 г. са внесени координатите на трасето на газопровод Набуко на територията на Р България. Изискано е становище от дирекция НСЗП относно заданието за обхвата и съдържанието на "Оценка на въздействието в трансграничен контекст Ч пресичане на р. Дунав". В отговор е извършена преценка, според която ИП има вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху природни местообитания, видове и техните местообитания, предмет на опазване в защитени зони BG0000614 "Река Огоста" (през която преминава трасето) и BG0000334 "Остров" (намираща се в близост). Становища по отношение на заданието и координатите на трасето са изискани и от Изпълнителна агенция за проучване и поддържане на река Дунав (ИАППРД), Министерство на икономиката, енергетиката и туризма (МИЕТ) и РИОСВ Ч Враца, които надлежно са изразили такова и са предоставили исканите данни. Консултации относно заданието са направени и с Басейнова дирекция "Управление на водите" (БДУВ) Ч Черноморски район (ЧР), БДУВ Ч Източнобеломорски район и БДУВ Ч Дунавски район, които са отговорили, че инвестиционното предложение е допустимо спрямо режимите определени в утвърдените планове за управление на речните басейни и планове за управление на риска от наводнения по смисъла на чл. 4а от НУРИОВОС, както и от гледна точка на постигане на целите на околната среда и мерките за постигане на добро състояние на водите, заложени в Плана за управелние на речните басейни (ПУРБ) на Дунавски район, на този за Черноморски район и на Източнобеломорски район. С нарочни писма МОСВ е уведомило възложителя за направени препоръки по отношение на заданието за обхвата на ОВОС, съобразно дадените становища от дирекции в същото министерство по отношение на предложеното задание за обхват на ОВОС. Възложителят е бил уведомен и за получените становища от Министерство на здравеопазването, компетентните РИОСВ, БДУВР и от съответните компетентни дирекции в МОСВ относно проекта за ДОВОС, с приложената към него оценка за съвместимост. Възложителят Ч "Набуко"Газ Пайплайн България" ЕООД, с писмо с вх. № ОВОС-274/31.10.2012 г. е предоставил ДОВОС за ИП "Изграждане на преносен газопровод "Набуко" на територията на Р България" на МОСВ за оценка на качеството му, с приложени към него ДОСВ, нетехническо резюме, коригирано задание за ОВОС, както и копие от документи за платена държавна такса в съответствие с изискванията на чл. 13 НУРИОВОС и чл. 96 ЗООС. Същият е бил предоставен на дирекции "НСЗП", "ОЧВ", "УВ", "УООП" в МОСВ, на Министерство на здравеопазването, на РИОСВ Бургас, Стара Загора, Шумен, Русе, Велико Търново, Плевен, Враца и на БДУВ "Дунавски район", "Източнобеломорски район и "Черноморски район" за предоставяне на становища по ДОВОС. С писмо с вх. № ОВОС-274/1.11.2012 г. възложителя е представил на МОСВ и ДОВОС в трансграничен контекст Ч пресичане на река Дунав при изграждане на отсечката от газопровод Набуко на територията на РБ и коригираното задание, който също е предоставен на специализираните дирекции в МОСВ, Министерство на здравеопазването, на РИОСВ Бургас, Стара Загора, Шумен, Русе, Велико Търново, Плевен, Враца и на БДУВ "Дунавски район", "Източнобеломорски район и "Черноморски район" за становища. Такива са получени, като свои конкретни бележки за установени пропуски са направили БДУВ Дунавски район и БДУВ Черноморски район, като са дали и указания за отстраняването им и са дали положително становище по ДОВОС. С положително становище и допълнителни препоръки са становищата на РИОСВ Ч Русе, Плевен, Велико Търново и Шумен. Възложителят "Набуко Пайплайн България" ЕООД, както и определените като засегнати общини, РИОСВ и Басейнови дирекции били уведомени с писмо ОВОС 274/17.12.2012 г. на МОСВ, че ДОВОС и ОСВ са оценени с положителна оценка, с пропуски, които не са съществени за вземане на решение и са дадени указания за отстраняването им преди предоставяне на документацията за обществен достъп при организиране на общественото му обсъждане, с което са изпълнени изискванията на чл. 14, ал. 3, т. 2 и ал. 7 НУРИОВОС По отношение на трансграничната част от ИП докладът е предоставен на дирекции "ОЧВ", "УВ", "УООП" и "НСЗП" на МОСВ, както и на РИОСВ Враца, БДУВДР, ИАППРД и МЗ. Същите са дали становище за положителна оценка на доклада, като БДУВДР с център Плевен и РИОСВ Ч Враца са посочили констатирани пропуски, които не са от съществено значение при вземане на решението. С писмо изх. № ОВОС-274/16.01.2013 г. МОСВ е уведомило възложителя "Набуко Пайплайн България" ЕООД, че част "Трансгранични въздействия" от доклада за ОВОС е оценена с положителна оценка, с пропуските установени от БДУВРДР и РИОСВ Враца, дадени са указания за отстраняването им преди предоставянето му за обществен достъп. Със същото писмо са дадени указания на възложителя представяне на коригирания доклад, за организиране на общественото обсъждане на доклада за ОВОС, като е препоръчано ДОВОС в трансграничния контекст Ч пресичане на р. Дунав да бъде включен при провеждане на общественото обсъждане на ДОВОС и доклада за оценката на степента на въздействие на инвестиционното предложение. Допълнените ДОВОС и ОСВ били внесени в МОСВ на 21.12.2012 г., а допълнената част трансгранични въздействия на ДОВОС на 21.01.2012 г. В докладите са отразени бележките, съгласно писмата на МОСВ за оценка на тяхното качество. С писмо вх. № ОВОС-274/11.01.2013 г. на МОСВ била представена и информация за насрочените срещи за обществено обсъждане със засегнатите общини, с писмо със същия номер от 30.01.2013 г. на МОСВ е представена и информация за насрочените срещи за обществено обсъждане в общините Оряхово и Мизия, проведени на 25.02.2013 г. При организирането е спазено изискването за едномесечен достъп до доклада за ОВОС и за публикуване на обява (в. "Стандарт", от 5.01.2013 г. и от 25.01.2013 г.) най-малко 30 дни преди първата среща. Съобщение за насрочените срещи за обществено обсъждане е поставено и на интернет страницата на МОСВ. Съобщения за това са били поставени и на информационните табла в съответните общини, удостоверено с протоколи. Общественото обсъждане на доклада за ОВОС е проведено в общините Болярово, Стралджа, Средец, Сунгурларе, Върбица, Омуртаг, Търговище, Антоново, Попово, Бяла, Стражица, Горна Оряховица, Полски Тръмбеш, Павликени, Левски, Пордим, Плевен, Долни Дъбник, Искър, Долна Митрополия, Кнежа, Летница, Ловеч, Оряхово, Бяла Слатина, Червен Бряг, Луковит, Угърчин, Котел и Мизия, в периода 05 Ч 25 февруари 2013 г., видно от представените с преписката протоколи. С писмо на възложителя от 27.02.2013 г. на компетентния орган били представени протоколите от всички проведени срещи за обществено обсъждане и присъствени списъци. На поставените на обществените обсъждания въпроси и на постъпилите писмени въпроси и становище, са дадени отговори и е изразено мнение от страна на представители на екипа от експерти, изготвили ДОВОС и ДОСВ и от възложителя. Не са депозирани писмени предложения, препоръки и възражения в резултат от общественото обсъждане преди, по време и след срещите за обществено обсъждане. С писмо изх. № ОВОС-274/31.01.2013 г. МОСВ уведомило румънската страна, че е оценено качеството на доклада по ОВОС за българската отсечка на газопровода в това число и общата за румънската и българската процедури част трансгранични въздействия. На румънската страна била предоставена и информация за предстоящото провеждане на срещите за обществено обсъждане на българска територия, за градовете Оряхово и Мизия, разположени в близост до държавните ни граници, на които не са поставени въпроси, отнасящи се до трансгранични въздействия, включително и от страна на румънския представител на Национална агенция за опазване на околната среда за регион Долж. С писмо с изх. № ОВОС-274/07.03.2013 г. на МОСВ румънската страна била уведомена за резултатите от проведените срещи на българска територия и за хода на българската процедура. Със същото писмо било изискано становище на румънския компетентен орган по отношение на трансграничните въздействия от реализацията на проекта за румънска територия, както и допълнителни условия и мерки при необходимост. В отговора Ч писмо с изх. № 1170/PR/15.03.2013 на Министерство на околната среда и климатичните промени на Р Румъния не са направени предложения и забележки по изграждането на отсечката от газопровод "Набуко" на територията на Република България. С оглед на така установените факти се установява, че предвидената в чл. 25 НУРИОВОС процедура е спазена по отношение на трансграничния контекст на ДОВОС по отношение на Република Румъния, която е дала положителен отговор като засегната страна след уведомлението по чл. 25, т. 2 НУРИОВОС и е заявила желание да участва в процедурата. След проведеното общественото обсъждане Ч на 6.03.2013 г. било внесено в МОСВ становище на възложителя. Представени били копия от писмата, с които възложителят предоставил на заинтересованите общини и кметства своето становище след проведеното общественото обсъждане, предвид разпоредбата на чл. 17, ал. 5 от Наредбата за ОВОС. Изискано е и е получено окончателно становище от дирекция НСЗП по компетентност по процедурата по оценка за съвместимост, която се провежда чрез процедурата по ОВОС, в което становище е мотивирано предложение реализацията на инвестиционното предложение по ревизия "D" да бъде одобрена от Висшия експертен екологичен съвет (ВЕЕС), като са предложени мерки и са поставени условия, които следва да бъдат съобразени при осъществяването на ИП. От представените с преписката доказателства се установява, че ДОВОС, съвместяващ и оценка за съвместимост е изготвен от експерти, отговарящи на изискванията по чл. 30, ал. 1 от ЗБР и чл. 9, ал. 1 Наредбата за съвместимост, като при провеждане на процедурата са спазени изискванията на раздел III от същата наредба. От съдържанието на същия се установява, че степента на въздействие на ИП върху защитените зони, които се засягат, е извършена от изготвилите го експерти по критериите посочени в чл. 22 от Наредбата за съвместимост и съдържа реквизитите по чл. 23, ал. 2 от същата наредба, включително са предложени смекчаващи мерки за предотвратяване, намаляване и възможно отстраняване на неблагоприятните въздействия върху тези зони. Разгледани са алтернативни решения и е направена оценка на тяхното въздействие. Със заповед № РД-295 от 28.03.2013 г. на министъра на околната среда и водите на основание чл. 8, ал. 1 от Правилника за функциите, задачите и състава на ВЕЕС на МОСВ е насрочил заседание на основния състав на ВЕЕС на 4.04.2013 г. с дневен ред ДОВОС, с приложен към него доклад за ОСВ за ИП "Изграждане на преносен газопровод "Набуко" на територията на РБ. Със същата заповед са определени като допълнителни членове на ВЕЕС представители на НПО, РИОСВ Бургас, Велико Търново, Враца, Плевен, Русе, Стара Загора, Шумен, БДУВ Дунавски район Плевен, Източнобеломорски Район Ч Пловдив и Черноморски район Варна, както и представители на общините Търговище, Левски, Долна Митрополия, Ловеч, Оряхово, Мизия, Попово, Сунгурларе, Долни Дъбник, Стралджа, Стражица и Средец. На проведеното заседание така определеният състав на ВЕЕС след проведени разисквания е взел решение за одобряване осъществяването на ИП, за което са изложени подробни мотиви, при конкретно формулирани условия във фазата на проектиране, по време на строителството, по време на експлоатацията и при извеждане от експлоатация на ИП, както и предвидени са и мерки по чл. 96, ал. 1, т. 6 ЗООС. Решението е постановено от министъра на околната среда и водите на 15.04.2013 г., като е съобщено с нарочни писма на МРРБ, РИОСВ Ч РИОСВ Бургас, Велико Търново, Враца, Плевен, Русе, Стара Загора, Шумен, БДУВ Дунавски район Плевен, Източнобеломорски Район Ч Пловдив и Черноморски район Варна и Изпълнителна агенция по околна среда, както и определените като засегнати общини с писма № ОВОС Ч 274/16.04.2013 г., като съобщение за изготвеното решение е публикувано и във вестник "Монитор" на 17.04.2013 г. и на интернет страницата на МОСВ. Решението е постановено в съответствие със закона и неговата цел. ИП попада в категорията на посочените в разпоредбата на чл. 92, т. 1 ЗООС, за които задължително се извършва ОВОС и такава е извършена, при спазване на предвидените в ЗООС и НУРИОВОС, като в съответствие с изискванията на чл. 31, ал. 4 ЗБР е извършена и оценка за съвместимост на същото по реда на Наредбата за съвместимост . С това са изпълнени целите по чл. 1, във вр. с чл. 2, т. 5 ЗООС и тези по чл. 2, т. 1 и т. 2 ЗБР. Неоснователни са наведените доводи от жалбоподателя, че ДОВОС е непълен, тъй като в него не са разгледани някои етапи от цялостната реализация на ИП, както и някои аспекти на отрицателни въздействия върху защитените зони, които засяга. На първо място жалбоподателят не е представил доказателства в подкрепа на твърденията си, а от приетите по делото такива не се установяват непълноти на ДОВОС. В уведомлението за ИП Ч "Изграждане на отсечката от газопровод "Набуко" на територията на Република България" от транзитен газопровод от Турция до Австрия, през България, Румъния и Унгария, дало начало на административното производство и очертало границите му, изрично е посочено, че за този етап изграждане на компресорни станции не се предвижда. В МОСВ е представено задание за ОВОС, като са проведени консултации, както с компетентните органи, така и с обществеността, включително с неправителствени организации, осъществяващи дейност по опазване на околната среда за уточняване на същото. В хода на тези консултации са дадени предложения за допълване на заданието за ОВОС, които са изцяло съобразени при изготвянето му, при което извършената оценка на въздействието върху околната среда на ИП, включително и оценката за съвместимост са в пълен обем по заданието и съгласно подаденото уведомление. Въпреки че на етапа, за който е изготвен ОВОС не се предвижда изграждане на компресорни станции, такива са разгледани при извършения количествен анализ на риска за българския участък на газопровода, макар и не в пълен обем, а предвид параметрите на ИП и допълненото задание за ДОВОС Ч в Част II, т. 4. 11 от ДОВОС (част 2/7, стр. 325-326). Подробно е изложено описание на предвидения хидротест, в т. 4.3.1 от ДОВОС, тъй като същият е част от строителството. В т. 4.9 детайлно са разписани целите, последователността и условията на извършване на хидростатичното изпитване, както и условията за извършването му. Освен това в ДОВОС е налице и план за същия, включен в текстово приложение 4.11 (текстови приложения, част I Ч Спецификация за хидравлично изпитване и изсушаване Ч български участък). По отношение на наведените доводи за липсата на оценка на метод на извеждане от експлоатация на обекта, също следва да бъде посочено, че това не е елемент от заданието, уточнено с компетентните органи, представители на засегнатото население и обществеността. В случая ИП е за изграждане на газопровод, като експлоатацията на същия е предвидена за дълъг период от време Ч над 60 години. С оглед на това настоящият състав намира, че изводът на решаващия орган, че извеждането от експлоатация с оглед на това безспорно ще следва да бъде осъществено по метод в съответствие с изискванията за опазване на околната среда, който следва да отговаря на тези изисквания към тази момент. В тази насока следва да бъде съобразено, че съгласно т. 38 от Приложение 1 към чл. 92, ал. 1 ЗООС всяко изменение или разширение на ИП, включено в това приложение, когато самостоятелно достига критериите (ако има такива), посочени в същото попада в категорията на инвестиционните предложения подлежи самостоятелно на задължена оценка на въздействие върху околната среда. Неоснователен е и наведеният довод, че при извършване на ОВОС не са съобразени всички ИП, които ще имат кумулативен ефект върху защитените зони, които ще бъдат засегнати от процесното ИП. В обжалвания акт и в приложения към преписката ДОВОС подробно са разгледани въздействията на ИП върху всички защитени зони, които ще бъдат засегнати от реализацията му. При проведените консултации за уточняване параметрите на заданието са събрани от компетентните органи и обществеността данни за налични ИП, които биха имали връзка с въздействието върху околната среда на ИП, предмет на обжалваният пред настоящия състав административен акт. Видно от представено уведомление за инвестиционното предложение "Изграждане на газопровод Южен поток" то е постъпило в МОСВ на 5.08.2011 г., при което към момента на изготвяне на заданието за ОВОС на ИП "Изграждане на газопровод Набуко", същото не би могло да бъде съобразено, като по-късно постъпило. Предвид изложеното настоящият състав намира, че обжалваният административен акт е законосъобразен, при което жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Разноски не са претендирани от страните, поради което не следва да бъдат присъждани. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение