Решение № 8865 от 27.7.2021 г. на ВАС по адм. д. № 10706/2020 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на председателя на Селскостопанска академия София (ССА), подадена чрез процесуалния му представител адв. В. Къркъмова срещу решение 140 от 19.06.2020 година, постановено по адм. дело 713/2019 година по описа на Административен съд Добрич, с което е обявена нищожността на негова заповед РД 05-212/17.10.2019 година и ССА е осъдена да заплати на М. Симеонова - Николаева направените в производството съдебно-деловодни разноски. В касационната жалба се поддържат оплаквания за неправилност на съдебното решение поради нарушение на материалния закон и необоснованост отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли обжалваното решение да бъде отменено и да се постанови ново, с което жалбата срещу оспорения административен акт да бъде отхвърлена като неоснователна. Ответникът М. Симеонова - Николаева, в писмени бележки, подадени чрез процесуалния й представител адв. С. Герджикова, оспорва касационната жалба и счита същата за неоснователна. Моли обжалваното решение да бъде оставено в сила. Претендира присъждане на разноски, за които представя списък по чл. 80 от ГПК. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени данните по делото, доводите и възраженията на страните и в рамките на правомощията си по чл. 218 АПК намира, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна. Производството пред Административен съд- Добрич е образувано по жалба на М. Симеонова - Николаева срещу заповед РД 05-212/17.10.2019 година на председателя на Селскостопанска академия София, с която на основание чл. 8, ал. 4 от Закона за развитието на академичния състав в Република България М. Симеонова - Николаева е отчислена като редовен докторант по докторска програма Селекция и семепроизводство на културните растения, професионално направление 6.1 Растениевъдство към Земеделски институт Шумен, без право на защита. Съдът е приел, че оспорената заповед е издадена в противоречие с влязлото в сила решение 126 от 19.10.2018 година, постановено по адм. дело 376/2017 година по описа на Административен съд Шумен, с което е отменена предходна заповед НП-08-67/08.06.2017 година на председателя на ССА за отчисляване на М. Симеонова - Николаева като докторант без право на защита, поради което на основание чл. 177, ал. 2 от АПК е обявил за нищожна оспорената в настоящето производство заповед. Решението е валидно, допустимо и правилно. Фактически обосновани са изводите на административния съд за идентичност между разпоредителните части на двете заповеди на председателя на ССА отменената с влязлото в сила решение на Административен съд- Шумен и процесната, както и между фактическите и правни основания за тяхното издаване. Заповедта от 17.10.2019 година е издадена при еднакво неправилно приложение на материалния закон, както и заповедта от 08.06.2017 година, като същевременно не са взети предвид задължителните за административния орган указания по тълкуването и прилагането на материалния закон, дадени с влязлото в сила решение на Административен съд- Шумен. Всички наведени от касатора доводи по приложението на материалния закон са преклудирани от силата на пресъдено нещо на влязлото в сила съдебно решение на основание чл. 177, ал. 1 от АПК, поради което не следва да бъдат обсъждани по същество. Повторно издаденият акт, със същото съдържание като отменения, при което административният орган не се е съобразил с дадените му с влязлото в сила съдебно решение задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона, не поражда правни последици, съгласно изричната императивна норма на чл. 177, ал. 2 от АПК. Административният акт, издаден в нарушение на тези задължителни указания, е нищожен. Съобразявайки обстоятелствата по делото и приложимия материален и процесуален закон, Административен съд Добрич е постановил законосъобразен правен резултат, като с процесното решение е обявил нищожността на заповед РД 05-212/17.10.2019 година на председателя на ССА. Предвид изложеното и липсата на сочените от касатора основания по чл. 209, т. 3 от АПК за отмяна на оспореното от него първоинстанционно съдебно решение, последното като валидно, допустимо и правилно ще следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора, своевременно направеното искане за присъждане на разноски от страна на ответника по касация ще следва да бъде уважено, като Селскостопанска академия София ще следва да бъде осъдена да заплати на М. Симеонова - Николаева направените от нея съдебно-деловодни разноски в касационното производство. Възражението на касатора за прекомерност на заплатения адвокатски хонорар ще следва да бъде уважено като същият следва да бъде намален до предвидения в чл. 8, ал. 3 от Наредба 1 от 09.07.2004 година за минималните размери на адвокатските възнаграждения, с оглед фактическата и правна сложност на делото и извършените процесуални действия от ответника по касация в прозиводството. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение