Решение № 1232 от 29.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 10184/2016 г.

Решение № 1232 от 29.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 10184/2016 г., V о., докладчик съдията Диана Добрева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на заместник- председателя на Държавна агенция " Д. резерв и военновременни запаси" (ДА "ДРВВЗ"), подадена срещу решение № 225 от 29.06.2016 г., постановено по адм. дело № 262 от 2015 г. по описа на Административен съд - В. Т., в частта, в която е отменено Разпореждане № Р-12-20/30.03.2015 г., издадено от касатора, по отношение на размера на определеното на дружество "ДМВ" ЕООД ниво на задължителен запас за извънредни ситуации за периода 30.04.2015 г. - 30.04.2016 г. по категория нефтопродукт "гориво за дизелови двигатели" над 6 564 370 кг. (6 564,370 тона) до определения му с разпореждането размер 6 931,560 тона. В жалбата се изтъкват следните съображения за неправилност на оспорения съдебен акт поради необоснованост: Съдът неправилно е приел, че декларираните от "ДМВ" ЕООД в справка декларация по чл. 4, ал. 2 от ЗЗНН количества гориво за дизелови двигатели от бункерни доставки в размер на 2 300,722 кг. са осъществени/изнесени от жалбоподателя през територията на страната през 2014 г. и с оглед на това следва да се вземат предвид при изчисляване на индивидуално определеното му ниво на запас за извънредни ситуации (ЗИС). В констативен протокол № 762/13.03.2015 г. се установява, че декларираните количества бункерни доставки са осъществени не от "ДМВ" ЕООД, а от трети лица - дружествата "И. К." ЕООД (2 178.144 кг.) и "Ф. Р." ЕООД (116.785 кг.). Тъй като износител на това гориво не е "ДМВ" ЕООД, няма основания да се правят преизчисления на запаса. Неправилно е решението на първоинстанционния съд и по отношение на намаления размер на запасите за извънредни ситуации на "ДМВ" ЕООД във връзка с количеството от 5 793 кг. гориво за дизелови двигатели, предназначено за кораб "Ц. М.". За това количество по време на проверката не са представени документи, удостоверяващи реално извършения износ на горивото. Такива са представени по-късно в хода на съдебното производство и поради това не може да се приложи нормата на чл. 142, ал. 2 от АПК. Ответникът по жалбата "ДМВ" ЕООД оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение, че жалбата е неоснователна. Върховният административен съд, състав на пето отделение счита, че касационната жалба е допустима, тъй като е подадена от надлежна страна и в законоустановения срок. Разгледана по същество е неоснователна. ЗЗНН урежда обществените отношения, свързани със създаването, съхраняването, обновяването, ползването и възстановяването на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти и целеви запаси от нефтопродукти, както и въвежда необходимите процедури за преодоляването на евентуален сериозен недостиг. Запасите се създават и поддържат от ДА "ДРВВЗ". Задължените лица изготвят и представят в агенцията ежемесечно до 15- то число справка- декларация по образец за предходния календарен месец с информация за: нивото, състоянието и местата за съхраняване на определените им запаси за извънредни ситуации, създадени и съхранявани от тях както на територията на страната, така и на територията на други държави - членки на Европейския съюз; вида и количествата търговски запаси, поддържани от тях през предходния календарен месец на територията на страната; количествата нефт, газов кондензат, суровини за рафинериите, тежки горива и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, които през предходния календарен месец са: внесени при режим на внос; доставени на територията на страната от вътрешнообщностни пристигания; произведени на територията на страната. Всички български и/или чуждестранни физически и юридически лица, както и техните клонове, които са извършвали на територията на страната през предходната календарна година дейности по производство, възлагане на производство, внос и вътрешнообщностни пристигания на нефтопродукти и/или внос и вътрешнообщностни пристигания на нефт, газов кондензат, суровини за рафинериите и тежки горива, изготвят и представят в ДА "ДРВВЗ" ежегодно до 15 февруари справка-декларация по образец за предходната календарна година с информация за: количествата нефт, газов кондензат, суровини за рафинериите и тежки горива, вложени в производството от рафинериите, включително при договор за възлагане на производство и/или преработка; произведените, потребените за собствени нужди и/или продадените за потребление количества нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН и тежки горива; количествата нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН и тежки горива, възложени за производство и/или преработка, както и за потребените от тях и/или продадените за потребление; количествата внесени, изнесени, доставени от вътрешнообщностни пристигания, вътрешнообщностни изпращания и бункерни доставки на нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН; количествата внесени, изнесени, доставени от вътрешнообщностни пристигания, вътрешнообщностни изпращания и бункерни доставки на нефт, газов кондензат, суровини за рафинериите, тежки горива и нафта; количествата нафта, произведена от рафинериите, върната в тях и използвана за техни нужди; наличните количества нефт, газов кондензат, суровини за рафинериите, тежки горива, нафта и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН към 1 януари и към 31 декември на предходната календарна година; количествата нефт и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН, предназначени за Българската армия, за създаване и/или възстановяване на държавни резерви, военновременни запаси, ведомствени военновременни запаси, запаси за извънредни ситуации и целеви запаси от горива. Нивата на запасите за извънредни ситуации, които се създават и поддържат от задължените лица и от ДА "ДРВВЗ", се определят от председателя на агенцията ежегодно до 31 март въз основа на равностойността в нефт на вноса и вътрешнообщностните пристигания на нефтопродуктите по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН или равностойността в нефт на потреблението им на територията на страната през предходната календарна година в съответствие с Приложение III на Директива на Съвета 2009/119/ЕО от 14 септември 2009 г. за налагане на задължение на държавите членки да поддържат минимални запаси от суров нефт и/или нефтопродукти (ОВ, L 265/9 от 9 октомври 2009 г.) До 30 април на следващата календарна година се използва методът, избран за определяне на нивата за съответната година. Нивата на целевите запаси, които се създават и поддържат от агенцията, се изчисляват въз основа на равностойността в нефт на среднодневното потребление на нефтопродукти по чл. 2, ал. 2 от ЗЗНН на територията на страната през предходната календарна година. Съгласно чл. 14. ал. 3, т. 2 от ЗЗНН при изчисляване на среднодневния нетен внос и вътрешнообщностните пристигания на нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН не се вземат предвид количествата бункерни доставки на нафта и нефтопродукти по чл. 2, ал. 1 от ЗЗНН за речни и мореплавателни съдове, които напускат територията на страната. Уреждайки обществените отношения, свързани със създаването, съхраняването, обновяването, ползването и възстановяването на запаси за извънредни ситуации от нефт и нефтопродукти и целеви запаси от нефтопродукти, ЗЗНН изследва количеството нефтопродукти, останало за потребление на територията на страната, като се приспадат количествата реално напуснали територията на страната. Без значение в случая е кой е осъществил износа. Важен е фактът на фактическото изнасяне на процесните количества извън територията на страната. По делото са събрани безспорни доказателства за това, че процесните количества горива, продадени от "ДМВ" ЕООД на "И. К." ЕООД и "Ф. Р." ЕООД директно от данъчния склад на продавача, са напуснали територията на страната, поради това в случая намира приложение чл. 14, ал. 3, т. 2 от ЗЗНН. В този смисъл е и заключението на приетата по делото и неоспорена от страните съдебно-икономическа експертиза. Ако бъде прието обратното, а именно, че това гориво не е напуснало страната, тъй като износът не е осъществен от собственика на склада, ще се наруши изискването на чл. 23, ал. 2 и 3 от ЗЗНН, защото би се определило количество запас, който няма да е пропорционален на количеството нефтопродукти, продадени през предходната календарна година от ДМВ "ЕООД" за потребление на територията на страната. Неоснователно е и възражението, направено от касационния жалбоподател по отношение намаления размер на запасите за извънредни ситуации на "ДМВ" ЕООД във връзка с количеството от 5 793 кг. гориво за дизелови двигатели, предназначено за кораб "Ц. М.". Действително за това количество гориво по време на проверката не са представени документи, удостоверяващи реално извършения износ. Т. са налични едва с възражението на търговското дружество по АУАН и са представени в хода на съдебното производство, но до приключване на устните състезания. Затова в случая намира приложение нормата на чл. 142, ал. 2 от АПК, а новите факти са от значение за делото с оглед прилагането на чл. 14, ал. 3, т. 2 от ЗЗНН и по отношение на това количество гориво. Въз основа на направените констатации, вещото лице е преизчислило нивото (количеството) на задължителния запас от дизелово гориво, което "ДМВ" ЕООД трябва да създаде и съхранява за процесния период съобразно приложимата методика и то възлиза на 6 564 370 кг, т. е. с 367 190 кг по- малко от определеното ниво, което представлява 5 %. С оглед на събраните писмени доказателства и заключението на експертизата съдът е отменил частично обжалвания административен акт и е отхвърлил оспорването в останалата му част. Предвид гореизложеното, настоящият съдебен състав счита, че не са налице касационни основания за отмяна на съдебното решение, поради което същото следва да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно. При този изход на спора на ответника по жалбата следва да се присъдят своевременно поисканите и реално направени пред настоящата инстанция разноски в размер на 500 лева адвокатски хонорар. Тази сума е дължима от ДА "ДРВВЗ", поради което следва да бъде осъдена да я заплати на ДМВ "ЕООД". Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение