Решение № 185 от 5.11.2012 г. на ВКС по т. д. № 882/2012 г.

Решение № 185 от 5.11.2012 г. на ВКС по т. д. № 882/2012 г., II т. о., ТК, докладчик съдията Бонка Йонкова Производството е по чл. 18 от Закона за политическите партии. Образувано е по две жалби, с които са обжалвани две решения от 12.08.2012 г. /без номер/ на Софийски градски съд, Фирмено отделение, 7 състав, постановени по ф. д. № 1879/1990 г. Жалба вх. № 87191/22.08.2012 г. е подадена от Р. С. А., Д. Н. Н., Д. В. А., Б. К. М. и С. Г. С. в качеството им на съпредседатели на "Българска национално - радикална партия" /"БНРП"/, избрани с решение от 12.05.2012 г. на 10-ти редовен конгрес на партията. С жалбата е обжалвано решението от 12.08.2012 г., с което Софийски градски съд е отказал да впише в регистъра по партидата на "БНРП" заявените със заявление от 18.05.2012 г. промени в Устава и в ръководните органи на "БНРП" /Централно ръководство, Президиум на Централното ръководство и Ц. контролна комисия/, произтичащи от решения на 10-ия редовен конгрес на партията, проведен на 12.05.2012 г. в [населено място]. В жалбата се прави искане за отмяна на обжалваното решение и за вписване на заявените промени. Излагат се оплаквания, че регистърният съд е допуснал процесуални нарушения при разглеждане на делото като не е съобразил становището на представителя на Прокуратурата за наличие на законовите предпоставки за вписване на заявените промени и не е дал указания за необходимостта от представяне на доказателства за броя и числения състав на областните и общински дружества на партията, имащи право на участие чрез делегати в конгреса. Навеждат се доводи за незаконосъобразност на изводите в решението за опорочаване на процедурата по свикване на конгреса и на предвидения в устава ред за връчване на нарочни писмени покани до местните партийни структури, част от които са били прекратени преди 12.05.2012 г. Като процесуално нарушение е релевирано и участието в охранителното производство по чл. 15 и сл. ЗПП на С. С. К., за когото се твърди, че не е приеман за чл. на политическата партия съобразно уставните правила. Жалба вх. № 87720/24.08.2012 г. е подадена от С. С. К. в качеството му на председател на "БНРП", избран с решение на 10-ия извънреден конгрес на партията, проведен в [населено място] на 2.06.2012 г. Същата е насочена срещу решението от 12.08.2012 г., с което Софийски градски съд е отказал да впише заявените от С. К. промени по партидата на "БНРП", съгласно решенията на 10-ия извънреден конгрес за избор на председател и на нови състави на Президиума и Секретариата на Централното ръководство и на Централната контролна комисия. Жалбоподателят поддържа, че не е призоваван за участие в съдебните заседания пред Софийски градски съд и че изводите на съда относно персоналния състав на Централното ръководство, овластен да свика и организира провеждане на конгрес на партията, не кореспондират със съдържанието на последния вписан устав на "БНРП". Представителят на Върховна касационна прокуратура - прокурор С., изразява мнение за неоснователност на двете жалби и за оставяне в сила на обжалваните решения. Върховният касационен съд, Търговска колегия, Второ отделение, след преценка на данните по делото и на заявените доводи, приема следното: По жалба вх. № 87191/22.08.2012 г.: Жалбата е процесуално допустима - подадена е от надлежна страна в преклузивния срок по чл. 18, ал. 1 ЗПП, но по същество е неоснователна. За да откаже да впише промени по партидата на "БНРП", произтичащи от решения на проведения на 12.05.2012 г. 10-ти редовен конгрес на политическата партия, Софийски градски съд е приел, че представените по делото доказателства не доказват валидно взети и подлежащи на вписване решения за промени в устава и в състава на ръководните органи /Централно ръководство, Президиум и Ц. контролна комисия/ на "БНРП". След като е съобразил разпоредбата на чл. 15 от последния вписан по партидата на "БНРП" устав, уреждащ реда за свикване и процедурата за провеждане на конгрес на партията, регистърният съд е направил извод, че с оглед настъпилата на 14.02.2012 г. смърт на председателя на "БНРП" И. Г. проведеният на 12.05.2012 г. 10-ти редовен конгрес е свикан законосъобразно с решение от 1.04.2012 г., взето от овластените за целта други двама членове на Централното ръководство - Р. А. и Д. Н., но не е изпълнено изискването на устава за разгласяване на конгреса освен чрез публикуване на покана в бр. 82/6.04.2012 г. на вестник "Новинар", също и чрез връчване на нарочни писмени покани до съответните областни и общински дружества от структурата на "БНРП". Съдът се е позовал на отсъствието на изпратени и връчени покани до местните партийни структури в обл. М., обл. Л., обл. П., [населено място], [населено място], [населено място] и [населено място]. Преценил е, че представеното решение от 1.05.2012 г. на Централното ръководство в състав Р. А. и Д. Н. за анулиране на пълномощните за назначения на областни и общински комитети и за прекратяване на дейността на изброените дружества не дерогира необходимостта от покана до същите за участие в конгреса, тъй като решението за прекратяването им следва по време крайния момент /12.04.2012 г./, до който конкресът е следвало да бъде разгласен по посочения в чл. 15 от устава ред, за да бъде проведен законосъобразно. Отказът за вписване е обоснован и с липсата на представени доказателства за броя на действащите областни и общински дружества на ПП "БНРП" и за техния числен състав, препятстваща проверката за спазване на уредената с чл. 15 квота за избор на делегати - един делегат на петдесет членове. Настоящият състав на ВКС намира, че обжалваното решение е правилно като краен резултат. Според чл. 15 от последния вписан с решение от 27.03.2008 г. Устав на "БНРП", К. е върховен орган на партията и се свиква от нейното Централно ръководство; Централното ръководство е висш ръководен орган на партията, който избира Президиум в състав Председателство и Секретариат, осъществява дейността си под ръководството на Председателя и се свиква от Председателя или по инициатива на всеки негов член; Свикването на К. от Централното ръководство се извършва чрез писмено уведомление на всички дружества и обнародване на покана в минимум един национален ежедневник най-малко един месец преди насрочения ден; К. се състои от делегати, избрани на събрания на дружествата на партията /областни, общински или районни/ при норма на представителство 1 делегат на 50 члена, като председателите на дружествата по право са делегати на конгреса; Областните дружества се състоят от всички председатели на общински /районни/ дружества в областта. Съгласно чл. 20 от устава, събранията и заседанията на органите на партията са редовни, когато присъстват повече от половината от членовете с право на глас при обикновено мнозинство. С решение от 27.03.2008 г. по ф. д. № 1879/1990 г. на Софийски градски съд е вписано ново Централно ръководство на ПП "БНРП" в състав: И. Е. Г. - Председател, Р. С. А. и Д. Н. Н. - Президиум, В. И. А., Б. К. М., Н. С. И., М. Е. А., Х. П. Крайселски и Г. Р. С. Преценката на така вписаните обстоятелства във връзка с чл. 15 от Устава на "БНРП" не позволява да се възприеме становището на регистърния съд, че след смъртта на председателя И. Г. съставът на Централното ръководство се изчерпва с двамата зам. председатели Р. А. и Д. Н., които са единствено компетентни да вземат решение за свикване на редовен конгрес на политическата партия. Разпоредбата на чл. 15 от устава дефинира Централното ръководство като колективен орган, състоящ се от Президиум и Секретариат, а това означава, че в състава му влизат не само председателят и двамата негови заместници, но и останалите членове, избрани с решение на конгреса и вписани в това качество в регистъра по партидата на политическата партия. Съдържанието на чл. 15 от устава сочи несъмнено, че при смърт на председателя редовното свикване на конгрес, в частност - и на проведения на 12.05.2012 г. в [населено място] 10-ти редовен конгрес на "БНРП", предполага наличие на решение, взето при спазване на предвидените в чл. 20 изисквания за кворум и мнозинство от осемчленния състав на вписаното с решението от 27.03.2008 г. по ф. д. № 1879/1990 г. Централно ръководство на "БНРП". Със заявлението от 18.05.2012 г. е представен протокол от проведено на 23.03.2012 г. заседание на Централното ръководство на "БНРП" в състав Д. Н. и Р. А. - зам. председатели, Б. М., М. А., Х. Крайселски и Г. С. - членове, на което е взето решение в срок от два месеца да се свика редовен конгрес на партията. Без да се обсъжда приложеното към заявлението последващо решение от 17.04.2012 г., с което М. А., Г. С. и Х. Крайселски са "обявили за невалидни" подписите си под всички предходни протоколни решения на Централното ръководство за периода 17.03.2012 г. - 16.04.2012 г., следва да се отбележи, че решението от 23.03.2012 г. не може да се разглежда като решение за свикване на 10-ия редовен конгрес, доколкото не съдържа нито конкретен дневен ред, нито дата и място за провеждане на конгреса. Не съставлява решение за свикване на конгрес по смисъла на чл. 15 от устава и решението от 01.04.2012 г., с което след като са се определили за "единствени членове на Централното ръководство", Р. А. и Д. Н. са свикали 10-ти редовен конгрес на "БНРП" на 12.05.2012 г. от 10.00 ч. в [населено място], на [улица], в залата на Читалище "Славянска беседа" с дневен ред: 1. Отчет за дейността на БНРП за изминалия период; 2. Промени в устава на "БНРП"; 3. Избор на ново Централно ръководство и Ц. контролна комисия; 4. Разни. По делото няма доказателства останалите шестима членове от Централното ръководство да са уведомени за провеждането на заседанието на 1.04.2012 г., поради което взетото без тяхното уведомяване и участие решение не отговаря на изискванията на чл. 15 от устава и е лишено от правни последици по отношение валидното свикване на проведения на 12.05.2012 г. конгрес. Опорочаването на процедурата по свикване на конгреса е достатъчно основание за отказ да се впишат промените, произтичащи от взетите на този конгрес решения. С изключение на извода за редовно свикване на конгреса с решението от 1.04.2012 г., останалите изводи на Софийски градски съд за липса на предпоставки за вписване на заявените промени са обосновани и законосъобразни. Правилно съдът е приел, че не са спазени изискванията на чл. 15 от устава за връчване на нарочни писмени покани до местните структури на "БНРП" /областни и общински дружества/. Представените със заявление от 4.07.2012 г. 19 бр. известия - обратни разписки са без доказателствено значение за факта на разгласяване на конгреса, тъй като не съдържат данни за изпратените пощенски пратки и са адресирани до, съотв. връчени на, физически лица, за които не е доказано да са председатели или членове на надлежно учредени областни и/или общински дружества в структурата на ПП "БНРП". Правилна е и констатацията на регистърния съд за липса на ангажирани от заявителя доказателства за броя и числения състав на областните и общински дружества на политическата партия към момента на изтичане на крайния предвиден в чл. 15 от устава едномесечен срок, до който е следвало да бъдат връчени поканите за конгреса /12.04.2012 г./, респ. към датата на провеждане на 10-ия редовен конгрес /12.05.2012 г./. Доказването на броя и числеността на местните звена, имащи право на участие в конгреса, е абсолютна предпоставка за вписване на приетите решения, доколкото без наличие на доказателства в тази насока е невъзможно да се прецени дали решенията са взети при необходимия кворум и с необходимото мнозинство от гледна точка на предвидената в чл. 15 от устава норма на представителство /1:50/. Не отговаря на истината твърдението в касационната жалба, че Софийски градски съд е констатирал липсата на доказателства за броя и числеността на областните и общински структури едва при постановяване на обжалваното решение и не е указал по-рано необходимостта от тяхното ангажиране. От протокола от съдебно заседание на 6.06.2012 г. е видно, че в присъствие на всички легитимиращи се като новоизбрани съпредседатели на "БНРП" лица съдът е указал, че не са представени доказателства за начина, по който са избрани делегатите за участие в проведения на 12.05.2012 г. 10-ти редовен конгрес, и че представените доказателства не са достатъчни, за да установят дали е спазено изискването за избор на делегати в съотношение 1:50. Безспорно тези указания визират и необходимостта от ангажиране на доказателства за броя и числеността на областните и общински дружества, от чийто членски състав е следвало да бъдат избрани делегатите на конгреса. При отсъствие на доказателства за броя на действащите местни дружества, представените в хода на охранителното производство протоколи за избор на делегати сами по себе си не са годни да докажат надлежното конституиране на конгреса. Съобразено с чл. 15 от устава е и становището на Софийски градски съд, че решението на Р. А. и Д. Н. за прекратяване на областни и общински дружества на "БНРП" е ирелевантно за правото на участие на тези дружества в конгреса. Решението е взето само от двама от членовете на Централното ръководство, без знание на останалите шестима членове, а Уставът на "БНРП" не предвижда възможност за прекратяване на областни и общински дружества по решение на малцинството от членовете на ръководството непосредствено преди провеждане на вече разгласен по реда на чл. 15 конгрес на политическата партия. По изложените съображения обжалваното с жалба вх. № 87191/22.08.2012 г. решение от 12.08.2012 г. по ф. д. № 1879/1990 г. на Софийски градски съд следва да бъде оставено в сила. По жалба вх. № 87720/24.08.2012 г.: Жалбата е процесуално допустима - подадена е в преклузивния срок по чл. 18, ал. 1 ЗПП срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Със заявлението на С. С. К. е представено решение на 10-ия извънреден Конгрес на "БНРП" от 2.06.2012 г., с което К. е избран за председател на политическата партия, от което следва, че жалбата изхожда от надлежна страна. Неоснователно е възражението в първата жалба, че С. К. не е легитимиран да заявява за вписване промени по партидата на "БНРП" и да участва в производството по чл. 15 и сл. ЗПП, тъй като не е приет за чл. на политическата партия по предвидения в устава ред и с оглед на това не може да бъде избиран за неин председател. В производството пред Софийски градски съд са представени заявление от 10.03.2008 г. и протокол от проведено на 10.03.2008 г. общо събрание на Местна структура на "БНРП" - [община], от които се установява, че С. К. е приет за чл. на "БНРП" от общинско дружество по посочения в заявлението негов адрес в [населено място] /чл. 16 от Устава/ и в това качество е предложен за председател на политическата партия на проведения на 2.06.2012 г. 10-ти извънреден конгрес. В жалбата се твърди, че С. К. не е призоваван за съдебните заседания пред регистърния съд, но не се поддържа довод за нарушено право на участие и защита в охранителното производство. Данните по делото сочат, че С. К. е участвал активно в производството пред Софийски градски съд, което означава, че е знаел за насрочването на съдебните заседания и че формалният пропуск да бъде призован за тях не е опорочил обжалваното решение. Правилен е отказът на Софийски градски съд да впише заявените от "БНРП" чрез новоизбрания председател С. К. решения на 10-ия извънреден конгрес от 02.06.2012 г. за промени в състава на Централното ръководство и Централната контролна комисия на ПП "БНРП". Разпоредбата на чл. 15 от Устава на "БНРП" обвързва редовното свикване на К. като върховен орган на "БНРП" с решение на Централното ръководство, взето по правилата на чл. 20 от устава за формиране на кворум и мнозинство. П. на 02.06.2012 г. в [населено място], Международен център "Т. ", 10-ти извънреден конгрес на "БНРП" е свикан с решение от 17.04.2012 г. Решението е взето на заседание на Централното ръководство на партията в състав М. А., Н. И., Б. М., Г. С., Х. Крайселски и В. А.. Според вписванията по партидата на "БНРП", извършени с решение от 27.03.2008 г. по ф. д. № 1879/1990 г., към 17.04.2012 г. в състава на Централното ръководство влизат не само изброените лица, но и лицата Д. Н. и Р. А.. По делото не се твърди и няма доказателства последните двама да са били известени за заседанието от 17.04.2012 г. и да са поканени за участие в него. При тези обстоятелства не може да се приеме, че решението е взето при спазване на изискванията на чл. 15 и чл. 20 от Устава на "БНРП" за свикване и провеждане на заседания на ръководните органи на политическата партия, а оттук - че е поставило началото на валидна процедура по свикване на редовен и/или извънреден конгрес на партията. След като процедурата по свикване на конгреса е изначално опорочена, всички последващи действия по оповестяване и провеждане на 10-ия извънреден конгрес на 02.06.2012 г. противоречат на устава и закона, което води до порочност и на взетите от конгреса решения за промени в персоналния състав на ръководните органи на "БНРП". Ето защо, като е отказал да впише промени по партидата на "БНРП" съгласно така взетите решения, Софийски градски съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. Мотивиран от горното, Върховен касационен съд, Търговска колегия, състав на Второ отделение,