Решение № 11081 от 23.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9068/2015 г.

Решение № 11081 от 23.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9068/2015 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Марио Димитров Производство по реда на чл. 237, във връзка с чл. 239, т. 3 и т. 4 от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по искане от кмета на община Благоевград за отмяна на влязло в сила решение № 6666 от 05.06.2015 г. по адм. д. № 1408/2015 г. на Върховния административен съд, трето отделение, с което е отменено решение № 2060 от 18.12.2014 г. постановено по адм. д. № 450/2014 г. на Административен съд - Благоевград, и е отменена заповед № 779/24.06.2014 г. на кмета на община Благоевград, с която е разпоредено изземване от фактическата власт на Народно читалище "Н. Вапцаров - 1866" гр. Благоевград на имот, представляващ публична общинска собственост, част от сграда с идентификатор 04279.613.158.2, представляващ "Барче - на кота 1.50" с обща площ 164,24 кв. м, в т. ч. бюфет - 121.00 кв. м, битова стая - 25.20 кв. м и тоалетен възел - 34.40 кв. м. Твърди, че решението е незаконосъобразно, тъй като е основано на акт на държавно учреждение - акт за държавна собственост № 4222 от 09.01.1991 г. на ОбНС -Благоевград, който е отменен и обуславя отменително основание по чл. 239, т. 3 от АПК. Излага също, че решението противоречи на влязло в сила определение № 11754 от 07.04.2014 г. по адм . д. № 10854/2014 г. на Върховния административен съд, трето отделение, което обуславя отменително основание по чл. 239, т. 4 от АПК. Излага, че са съставени актове за публична общинска собственост и е издадена заповед № ДИ-14 от 24.04.2013 г. на областния управител, с която е разпоредено да се отпише от актовите книги целият читалищен имот и се предаде на община Благоевград. Иска да се отмени решението на ВАС. Ответникът - Народно читалище "Н. Вапцаров - 1866", гр. Благоевград, чрез пълномощник адв. Валентина Александрова, с писмено възражение и становище, оспорва искането и излага доводи за липса на основания за отмяна на решението. Иска да се отхвърли искането. Искането за отмяна е подадено в срока по чл. 240 от АПК и е процесуално допустимо. Разгледано по същество, искането за отмяна е неоснователно по следните съображения: С решение № 6666 от 05.06.2015 г. по адм. д. № 1408/2015 г. на Върховния административен съд, трето отделение, е отменено решение № 2060 от 18.12.2014 г., постановено по адм. д. № 450/2014 г. на Административен съд - Благоевград, и по същество е отменена заповед № 779/24.06.2014 г. на кмета на община Благоевград, с която е разпоредено изземване от фактическата власт на Народно читалище "Н. Вапцаров - 1866" гр. Благоевград на имот, представляващ публична общинска собственост, част от сграда с идентификатор 04279.613.158.2, представляващ "Барче - на кота 1.50" с обща площ 164,24 кв. м, в т. ч. бюфет - 121.00 кв. м, битова стая - 25.20 кв. м и тоалетен възел - 34.40 кв. м. Решението е влязло в сила. С искането за отмяна са посочени отменителни основания по чл. 239, т. 3 и т. 4 от АПК. Настоящият петчленен съдебен състав на Върховния административен съд приема доводите на молителя за неоснователни. По искането за отмяна на основание чл. 239, т. 3 от АПК. С искането за отмяна се твърди, че решението на ВАС е основано на документ акт на държавно учреждение - акт за държавна собственост № 4222 от 09.01.1991 г. на ОбНС - Благоевград, който е отменен със заповед № ДИ-14 от 24.04.2013 г. на областния управител, с която е разпоредено да се отпише от актовите книги целият читалищен имот и се предаде на община Благоевград. Смята, че съдът не е съобразил, че предоставеното право на управление на читалището за процесния имот по АДС от 1991 г. е отпаднало и след съставяне на актове за публична общинска собственост № 2430 и № 2431 от 18.03.2013 г. имотът е предаден в собственост на общината. В тази връзка излага, че прилагането на § 4 от ПЗР на Закона за народните читалища, за предоставяне на имоти на читалището, следва да е по реда на чл. 12 и чл. 9, ал. 4 от ЗОС. Видно от решаващите мотиви на Върховния административен съд, тричленен състав, е прието, че народно читалище "Никола Й. Вапцаров" е правоприемник на Образцово народно читалище със същото име, на което със заповеди от 1987 г. и 1988 г. /л. 38 и л. 39 от делото/ на ОбНС - Благоевград, реконструираната сграда е предадена безвъзмездно за експлоатация на читалището, както и че в АДС № 4222 от 09.01.1991 г. на ОбНС - Благоевград е посочено, че имотът е предоставен за оперативно управление на читалището. В тази връзка и на основание § 4 /предишен § 3/ от ПЗР на ЗНЧ, съдът е приел, че безвъзмездното ползване на цялата сграда /с всички обекти в нея/ е на годно и действащо правно основание, което се погасява единствено в случай на прекратяване на читалището, поради и което в настоящия случай липсва един от елементите на чл. 65, ал. 1 от ЗОС за изземване на имота от читалището. Освен това съдът е констатирал и други нарушения при издаване на процесната заповед № 779/24.06.2014 г. на кмета на община Благоевград, поради и което по същество е отменил заповедта. В производството по адм. д. № 450/2014 г. на Административен съд - Благоевград са били приети като доказателства: заповед № ДИ-14 от 24.04.2013 г. на областния управител, с която е разпоредено да се отпише от актовите книги целият читалищен имот и се предаде на община Благоевград, актове за публична общинска собственост № 2430 и № 2431 от 18.03.2013 г. за актуване на имотите като общинска собственост, както и решение № 184 по Протокол № 6 от 25.04.2014 г. на Общински съвет - Благоевград, на което се позовава молителят и което е било предмет на оспорване по адм. д. № 416/2014 г. на АС - Благоевград. Съгласно чл. 239, т. 3 от АПК актът подлежи на отмяна, когато актът е основан на документ, който по надлежния съдебен ред е признат за подправен, или на акт на съд или на друго държавно учреждение, който впоследствие е бил отменен. Молителят има предвид последната хипотеза, че решението на съда е основано на АДС № 4222 от 09.01.1991 г. на ОбНС - Благоевград, който впоследствие е бил отменен със заповед № ДИ-14 от 24.04.2013 г. на областния управител, с която е разпоредено да се отпише от актовите книги целият читалищен имот и се предаде на община Благоевград. За да е налице посоченото отменително основание, е необходимо с обратна сила, да е отменен документът, който е бил преюдициален за спора, и тази отмяна да е настъпила след влизането в сила на акта. В случая на първо място не се установява да е налице отмяна на административен акт - АДС № 4222 от 09.01.1991 г. на ОбНС - Благоевград, на каквато се позовава молителят, а е постановен административен акт на друг държавен орган - заповед № ДИ-14 от 24.04.2013 г. на областния управител, с който са разпоредени действия, свързани с отписване на имота като държавна собственост и предаване на общината. Не е налице отмяна на документ по смисъла на чл. 239, т. 3, предл. последно от АПК, въз основа на който да е постановено решението на съда, който впоследствие да е бил отменен. В случая съдът се е позовал на заповеди от 1987 г. и 1988 г. на ОбНС - Благоевград, въз основа на които е предоставено управлението на сградите на читалището. Наличието на правно основание за ползването на сградите не е АДС № 4222 от 09.01.1991 г. както твърди молителят, а административните актове на ОбНС - Благоевград. Липсва и основната предпоставка за приложението на чл. 239, т. 3 от АПК документът, въз основа на който е постановено решението, да е отменен след влизането в сила на решението на съда. Предвид на гореизложеното в случая не е налице отмяна на документ по смисъла на чл. 239, т. 3 от АПК, който да обуславят отмяна на съдебното решение, поради което направеното искане за отмяна на това основание се явява неоснователно и следва да бъде отхвърлено. По искането за отмяна по чл. 239, т. 4 от АПК. С искането за отмяна се поддържа и отменително основание по чл. 239, т. 4 от АПК, като молителят се позовава на противоречие между постановеното решение и определение № 11754 от 07.04.2014 г. по адм. д. № 10854/2014 г. на Върховния административен съд, трето отделение. С посоченото определение е оставено в сила определение № 1355 от 22.07.2014 г. по адм. д. № 416/2014 г. на Административен съд - Благоевград, с което е оставена без разглеждане жалбата на Народно читалище "Н. Вапцаров - 1866", гр. Благоевград срещу решение № 184 по Протокол № 6 от 25.04.2014 г. на Общински съвет - Благоевград, с което са включени сгради в Годишната програма за управление и разпореждане с имоти публична държавна собственост. Съгласно чл. 239, т. 4 от АПК съдебният акт подлежи на отмяна, когато между същите страни, за същото искане и на същото основание е постановено друго, влязло в сила решение, което противоречи на решението, чиято отмяна се иска. Нормата изисква наличие на противоречиви съдебни решения с идентичен предмет и страни. В случая позоваването на противоречие между съдебно решение и определение на ВАС, не може да обоснове основание за отмяна по смисъла на чл. 239, т. 4 от АПК, поради това, че нормата е приложима само по отношение на съдебни решения, не и за определения и разпореждания на съда, като се изисква и тъждество на страните и предмета на спора, каквито в случая не са налице. Предвид на изложените съображения настоящият петчленен съдебен състав приема, че искането за отмяна на влязло в сила решение № 6666 от 05.06.2015 г. по адм. д. № 1408/2015 г. на Върховния административен съд, трето отделение, на посочените основания по чл. 239, т. 3 и т. 4 от АПК е неоснователно, поради което следва да се отхвърли. Водим от гореизложеното и на основание чл. 244, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав