Решение № 1627 от 4.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 14867/2012 г.

Решение № 1627 от 4.02.2013 г. на ВАС по адм. д. № 14867/2012 г., VII о., докладчик съдията Лозан Панов Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалбата на Атанас Иванов Димов от гр. Ямбол против решение № 139 от 23.10.2012 г., постановено по административно дело № 220/2012 г. по описа на Административен съд - гр. Ямбол, с което е отменена заповед № РД-0913/13.08.2012 г. на кмета на община Тунджа и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне. Поддържат се доводи за неправилност и необоснованост на съдебния акт и се иска отмяна на решението и произнасяне по съществото на спора. Ответниците - Кметът на Община Тунджа и Любен Стоев Илиев от гр. Ямбол не изразяват становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд като прецени събраните по делото писмени доказателства, обсъди становищата на страните, намира жалбата за подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна, с оглед на което е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА. По делото е безспорно, че със Заповед № РД-0704/29.06.2012 г. на кмета на община Тунджа на осн. чл. 12, ал. 1 и чл. 15, ал. 3 и ал. 4 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти (НУРВИДГТДОСПДНГП) е открита процедура за провеждане на открит конкурс за възлагане на дейности "Маркиране на насаждения и дървета за сеч и добив на дървесина, включваща сеч и извоз до временен склад в общински имоти на територията на община Тунджа" по обособени позиции: I позиция - Маркиране на насаждения и дървета за сеч и II позиция - Добив на дървесина, включваща сеч и извоз до временен склад. Безспорно е също така, че документи за участие по позиция I са подали касаторът Атанас Иванов Димов и ответникът Любен Стоев Илиев, като в документацията на последния не са посочени единични цени в Ценовата оферта - образец № 9-1. С протокол № 1/12.07.2012 г. комисията, назначена със Заповед № РД-0764/12.07.2012 г. на кмета на община Тунджа, при провеждане на процедурата е констатирала, че офертата на Любен Стоев Илиев е непълна и не отговаря на изискванията на възложителя, посочени в документацията, поради което последният е отстранен от участие в конкурса. Със заповед № РД-0913/13.08.2012 г. на кмета на община Тунджа е утвърден протокол на комисията, като са обявени класираните кандидати, при което на първо място по обособена позиция I - Маркиране на насаждения и дървета за сеч е определен кандидата Атанас Иванов Димов с предложена цена 19 416,80 лв., без включен ДДС. Административен съд - гр. Ямбол, е отменил посочения индивидуален административен акт като е приел, че допуснатият в ценовата оферта пропуск е формален и не е от категорията на съществените пороци, който да доведе до тежки последици, каквито са отстраняването на кандидата Любен Стоев Илиев от участие в конкурса, т. к. не е бил в състояние да повлияе на крайното решение на комисията при класиране на кандидатите. Решението е неправилно. Съгласно чл. 15, ал. 3 от НУРВИДГТДОСПДНГП възложителят открива процедурата (открит конкурс, при който всички заинтересовани лица могат да подадат оферта) със заповед, с която одобрява документацията за участие в конкурса, вкл. образец на офертата - по арг. на чл. 16, ал. 1, т. 5 от Наредбата. От друга страна, на основание чл. 17, ал. 1 от същия подзаконов нормативен акт при изготвяне на офертата всеки кандидат трябва да се придържа точно към обявените от възложителя условия. Най-сетне, съгласно чл. 22, ал. 5, т. 3 от Наредбата комисията за провеждане на конкурса отстранява от участие в процедурата кандидат, който е представил оферта, която е непълна или не отговаря на предварително обявените условия на възложителя. В случая офертата на Любен Стоев Илиев е непълна и не отговаря на изискванията на възложителя, посочени в документацията, утвърдена от възложителя със Заповед № РД-0704/29.06.2012 г. на кмета на община Тунджа (т. 14), тъй като липсва изрично посочване на единични цени в Ценовата оферта - образец № 9-1. Неправилно решаващият съд е приел, че допуснатият в ценовата оферта пропуск е формален. Посочената непълнота е съществена, защото засяга основен критерий при определяне на кандидата - изпълнител в открития конкурс по чл. 15 и сл. от НУРВИДГТДОСПДНГП. Елементът единична цена (за всяка категория дървесина - едра, средна, дребна, дърва по ценовата оферта) е съществен, доколкото посоченото от възложителя количество в офертата е прогнозно такова за всяка от тези категории дървесина. Видно от чл. 2 на приложения към конкурсната документация проект на договор между възложителя и изпълнителя заплащането за извършените дейности по маркиране на насаждения и дървета за сеч се извършва по единични цени за отделните категории дървесина. Ето защо правилно и в съответствие с чл. 22, ал. 5, т. 3 от Наредбата помощният колективен орган за провеждане на конкурса е отстранил Любен Стоев Илиев от участие в процедурата с протокол № 1/12.07.2012 г. В този смисъл не е допуснато нарушение на административнопроизводствените правила и материалния закон, поради което провеждането конкурса законосъобразно е приключило с издаването на индивидуалния административен акт, с който касаторът Атанас Иванов Димов е определен за класиран на първо място в открития конкурс за възлагане на дейности "Маркиране на насаждения и дървета за сеч и добив на дървесина, включваща сеч и извоз до временен склад в общински имоти на територията на община Тунджа" по обособена позиция I - Маркиране на насаждения и дървета за сеч. По изложените съображения, касационната жалба се явява основателна. Като е отменил оспорената заповед РД-0913/13.08.2012 г. на кмета на община Тунджа, първоинстанционният съд е постановил неправилно решение, което подлежи на отмяна. Оспореното решение следва да бъде отменено и т. к. делото е напълно изяснено от фактическа страна, спорът следва да бъде пререшен с отхвърляне на жалбата на Любен Стоев Илиев от гр. Ямбол срещу заповед № РД-0913/13.08.2012 г. на кмета на община Тунджа, която е издадена от компетентен административен орган при наличие на сочените в нея фактически и правни основания по чл. 23, ал. 1, т. 1 и чл. 34, ал. 2 от НУРВИДГТДОСПДНГП. Разноски по делото не се претендират, поради което и не следва да бъдат присъждани. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд