Решение № 11240 от 27.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 13799/2014 г.

Решение № 11240 от 27.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 13799/2014 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Милена Георгиева Захариева против заповед № ЧР-П-151 от 29.09.2014 г. на министъра на икономиката и енергетиката, с която служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността, считано от 6.10.2014 г. Жалбоподателката поддържа, че заповедта е постановена в противоречие с материалния закон, тъй като реално съкращаване на длъжността не е извършено и длъжността и присъщите й служебни функции са запазени. Моли заповедта да бъде отменена и да й се присъдят направените по делото разноски. Прави и евентуално искане при отмяна на заповедта да й бъде присъдено обезщетение за времето, през което е останала без работа. Ответникът - министърът на икономиката оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Претендира и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателката Захариева е назначена като държавен служител на длъжност "младши експерт" в регионален сектор "Стара Загора", отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" на Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" на Министерство на икономиката и енергетиката и заема една от 3-те бройки за длъжността в сектора съгласно длъжностното разписание на министерството от 30.09.2014 г. Общо регионалните сектори в отдела са осем и териториално са разположени в гр. София, гр. Русе, гр. Велико Търново, гр. Враца, гр. Варна, гр. Бургас, гр. Пловдив и гр. Стара Загора. Общо щатните бройки в регионален сектор "Пловдив" и в регионален сектор "Стара Загора" са 17 и включват по един началник сектор и бройки за експертни длъжности, както следва: 6 бр. за длъжността "главен експерт" (5 в гр. Пловдив и 1 в гр. Стара Загора), 3 бр. за "старши експерт" (1 бр. в гр. Пловдив и 2 бр. в гр. Стара Загора), 6 бр. за "младши експерт" (по три във всеки сектор) и всички са заети (длъжностно разписание от 30.09.2014 г. и поименно разписание на длъжностите от същата дата). С доклад от 25.09.2014 г. главният секретар на Министерство на икономиката и енергетиката предлага, считано от 1.10.2014 г. да се предприемат структурно-организационни и длъжностни промени в главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" в рамките на общата численост на дирекцията. В приложение към доклада са посочени длъжностите и служителите, които ги заемат за съкращение. На основание доклада със заповед № РД-16-1297/25.09.2014 г. министърът на икономиката и енергетиката утвърждава организационно - управленска структура на министерството и ново длъжностно разписание на ведомството, в сила от 1.10.2014 г. Според цитираната заповед и утвърденото от министъра приложение към нея отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" в главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" е закрит. Създаден е отдел "Управление на проекти" в същата дирекция с четири регионални сектора, разположени в градовете София, Пловдив, Русе и Варна, а регионалните сектори в гр. Стара Загора, гр. Велико Търново, гр. Враца и гр. Бургас са закрити. Новосъздадените сектори практически обединяват дейността на съществувалите дотогава осем сектора, като дейността на регионален сектор "Враца" преминава към регионален сектор "София", дейността на регионален сектор "Велико Търново" - към регионален сектор "Русе", дейността на регионален сектор "Бургас" преминава към регионален сектор "Варна", а дейността на регионален сектор "Стара Загора" преминава към регионален сектор "Пловдив", като служителите са с месторабота съответно в градовете София и Враца, в Русе и Велико Търново, във Варна и в Бургас и в Пловдив и в Стара Загора. В офиса в гр. Стара Загора на регионален сектор "Пловдив" остават шест щатни бройки (функционална характеристика на главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност"). Извършените организационно- структурни промени са свързани и с длъжностни промени. Считано от 1.10.2014 г. общо щатните бройки в регионален сектор "Пловдив" са 15 и включват една бройка за началник сектор, 5 бр. за длъжността "младши експерт", 7 бройки за длъжността "главен експерт" и 2 бр. за "старши експерт". Бройките за длъжността "младши експерт" в регионален сектор "Пловдив" са запазени, а в офиса на сектора в гр. Стара Загора бройките за тази длъжност са намалени от 3 на 2. По тази начин длъжността, заемана от жалбоподателката Захариева, е премахната (приложение към доклада на главния секретар). На основание описаните структурни и длъжностни промени със заповед № ЧР-П- 151/29.09.2014 г. на министъра на икономиката и енергетиката, предмет на оспорване в настоящото производство, служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено, считано от 6.10.2014 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от лице, за което административният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108, ал. 1 от ЗДСл орган (чл. 42, ал. 5 от Закона за администрацията) и при спазване на изискванията за форма. Заповедта е писмена и съдържа посочените в нормата на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл реквизити, включително правното основание за прекратяване на правоотношението, което в случая съвпада с фактическото. При постановяване на заповедта не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено, след като в изпълнение на правомощията си по чл. 12, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерството на икономиката и енергетиката (отм.) министърът на икономиката и енергетиката утвърждава след предложение на главния секретар ново длъжностно разписание на ведомството. Заповедта е издадена и след осъществяване на материалноправните предпоставки, визирани в нормата на 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл- съкращаване на заеманата от служителката длъжност. С утвърждаване на новото длъжностно разписание, считано от 1.10.2014 г., регионален сектор "Стара Загора" е закрит и преминава към регионален сектор "Пловдив". Общата численост на служителите в двата регионални сектора е намалена от 17 на 15, като длъжността "началник регионален сектор Стара Загора" е премахната, бройките за длъжността "главен експерт" са увеличени с една, а тези за "старши експерт" и за "младши експерт" са намалени с по една, като в офиса на сектора в гр. Стара Загора остават на работа общо 6 служители, двама от които заемат длъжността "младши експерт". По този начин длъжността, заемана от жалбоподателката е премахната. Наистина длъжността продължава да съществува като система от функции, задължения и изисквания в сектора, но е намален броят на служителите, на които е възложено нейното изпълнение. Ето защо настоящият състав приема, че е налице реално съкращение за заеманата от служителката длъжност и оспорената заповед е постановена при спазване на изискванията на материалния закон, а доводите на жалбоподателката в обратния смисъл са неоснователни. Възражението, че съкращението не е реално, тъй като бройките за други длъжности са увеличени, е неоснователно. В изпълнение на правомощията, предвидени в чл. 12, т. 1 от Устройствения правилник на Министерство на икономиката и енергетиката (отм.), министърът на икономиката и енергетиката извършва структурни и длъжностни промени в главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност", свързани с организацията на дейността по отдели, като в рамките на установената численост на дирекцията отделни щатни бройки са премахнати и са разкрити други. При тези длъжностни промени възниква възможността за прекратяване на служебните правоотношения на някои от служителите, чиито длъжности са премахнати или за които са намалени предвидените щатни бройки. Именно с оглед намаляване на бройките за длъжността "младши експерт" в регионален сектор "Пловдив" с месторабота в гр. Стара Загора е съкратена и заеманата от жалбоподателката длъжност "младши експерт". Тази длъжност е с по-ниско длъжностно ниво от "началник сектор" и "главен експерт", поради което промените в числеността и трансформациите с бройките за последните длъжности са без значение за промените, предприети по отношение длъжността на жалбоподателката, а назначенията на новоразкритите бройки или длъжности са в правомощията на органа по назначаването и нямат отношение към законосъобразността на оспорената заповед. Ето защо доводите на жалбоподателката в обратния смисъл са неоснователни. Възражението за нарушение на принципа за съразмерност, предвиден в чл. 6 от АПК, не се споделя от настоящия състав. Към 30.09.2014 г. в регионален сектор "Стара Загора" всички щатни бройки за длъжността "младши експерт" са заети (поименно длъжностно разписание от 30.09.2014 г.) С предприемането на структурни промени регионалния сектор е закрит, като бройките за длъжността "младши експерт" преминават към регионален сектор "Пловдив", но са намалени с една. Причините поради които други служители на същата длъжност са преназначени, нямат отношение към основанието за прекратяване на служебното правоотношение със Захариева, тъй като не се обхващат от условията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и за органа по назначаването не съществува нормативно установено задължение да извърши подбор между служителите, заемащи една и съща длъжност или да предложи на служителя, чиято длъжност се съкращава, друга подходяща в рамките на административната структура. При липсата на такова задължение неоснователно е и възражението за нарушение на принципа, предвиден в чл. 8, ал. 2 от АПК, тъй като е установено съкращение на заеманата от Захариева длъжност. Поради изложеното настоящият състав приема, че предприетите в рамките на дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" структурни и длъжностни промени са насочени към оптимизиране на работата, поради което липсват основания да се приеме, че същите са несправедливи или недобросъвестни, както и че правата на жалбоподателката са засегнати в по-голяма степен от необходимото за поставената цел - постигане на ефективност в служебната дейност. При постановяване на оспорената заповед не е допуснато нарушение и на принципа за последователност и предвидимост, установен в чл. 13 от АПК, тъй като Законът за държавния служител не въвежда критерии за подбор между служителите при съкращение и не изисква приемането на конкретни правила от органа по назначаването в този смисъл. Поради това и при липсата на нормативно установени критерии за подбор между служителите, заемащи длъжността, която се съкращава, преценката за това кои ще останат на работа и кои ще бъдат съкратени е предоставена изцяло на органа по назначаването и не може да бъде контролирана от съда. Всичко изложено мотивира настоящият съдебен състав да приеме, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката, поради което правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение е осъществено в съответствие със закона. Това, както и изложеното по-горе относно компетентността на издателя, формата на акта и отсъствието на съществени нарушения на административнопроизводствените правила, налага извода, че при постановяване на оспорената заповед не са допуснати нарушения, обосноваващи нейната отмяна. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли. При направеното заключение за неоснователност на жалбата, съдът не дължи произнасяне по евентуалната претенция за заплащане на обезщетение. С оглед изложеното, направеното искане и на основание чл. 8, ал. 3 във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 1, пр. 1 от Наредба № 1 за минималните размери на адвокатските възнаграждения жалбоподателката следва да заплати на Министерство на икономиката и енергетиката сумата 340.00 лв. възнаграждение за юрисконсулт. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение,