Решение № 12616 от 9.12.2025 г. на ВАС по адм. д. № 8411/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Н. Х. Х., гражданка на Сирия, действаща лично и като законен представител на малолетното си дете А. Н. Р., подадена чрез процесуалния представител адв. Димитрова, срещу решение 6623 от 18.07.2025 г., постановено по адм. дело 1288/2025 г. по описа на Административен съд-Хасково, с което е отхвърлена жалбата й против решение 3494/20.05.2025 г. на председателя на Държавната агенция за бежанците /ДАБ/ при Министерски съвет /МС/. В касационната жалба се твърди необоснованост и неправилност на решението, поради противоречие с материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Излагат се и доводи относно незаконосъобразността на оспореното решение. Претендира се отмяна на съдебното решение и връщане на преписката на интервюиращ орган към ДАБ за ново разглеждане и произнасяне при съблюдаване на всички относими факти и обстоятелства. Ответникът председател на ДАБ, чрез юрк. Хичовски, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за правилност на обжалваното решение и предлага да се остави в сила. Върховният административен съд, второ отделение, приема касационната жалба за допустима, като подадена от надлежна страна срещу неблагоприятен за нея съдебен акт и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. Производството пред Административен съд-Хасково е образувано по жалба на Н. Х. Х., действаща лично и като законен представител на малолетното си дете А. Н. Р. срещу решение 3494/20.05.2025 г. на председателя на ДАБ, с което е отказано да се предостави статут на бежанец и хуманитарен статут. За да отхвърли жалбата срещу оспорената заповед първоинстанционният съд е приел, че актът е издаден от компетентен орган в съответствие с чл. 75, ал. 1, т. 2 и т. 4 от Закона за убежището и бежанците /ЗУБ/ и в установената форма, както и при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон и неговата цел. Прието е от съда също така, че в конкретния случай жалбоподателят не е обосновал твърденията си за осъществено спрямо него преследване поради някоя от причините по чл. 8, ал. 1, във връзка с ал. 4 от ЗУБ, както и не се констатира, че на същия са нарушени основни права или е осъществена съвкупност от действия, които да доведат до нарушаване на основните му права, достатъчно тежки по своето естество и повторяемост. Според съда в случая не може да се обуслови извод за осъществено спрямо Н. Х. Х. преследване по смисъла на чл. 8, ал. 4 от ЗУБ или действия по преследване по смисъла на чл. 8, ал. 5 от ЗУБ от някой от субектите по чл. 8, ал. 3 от ЗУБ, при това в държавата й по произход. Напускането на Сирия, а впоследствие и на Турция, съдът приема, че е напълно оправдана житейска ситуация, но то е обусловено от причини от личен характер, а не от такива, предпоставящи предоставяне на международна закрила. Съдът приема също така, че доколкото не се установява да е осъществено спрямо жалбоподателя преследване към настоящия момент, то не се изследва дали закрилата срещу него въобще може да бъде предоставена от държавата, партии или организации, вкл. международни организации, които контролират държавата или значителна част от нейната територия по смисъла на чл. 8, ал. 7 от ЗУБ, както и не се дължи изследване на обстоятелствата по чл. 8, ал. 8 от ЗУБ. Въз основа на това съдът е приел, че правилно е формиран от административния орган извод, че искането на чужденката за предоставяне на международна закрила /статут на бежанец/ на нея и малолетното й дете следва да бъде отхвърлено като неоснователно /чл. 75, ал. 1, т. 2 от ЗУБ/. Прието е от административния съд също така, че не се доказва в конкретния случай реална опасност от тежки посегателства спрямо жалбоподателя като изброените в чл. 9, ал. 1 от ЗУБ, както и да е налице реална опасност от тежки посегателства спрямо него, следствие на събития, настъпили, след като чужденката е напуснала държавата си по произход /чл. 9, ал. 3 от ЗУБ/, поради и което правилно е отхвърлено искането й за предоставяне на международна закрила /хуманитарен статут/ на нея и малолетното й дете и по отношение на нея не е и приложим принципа за забрана за връщане по чл. 4, ал. 3 от ЗУБ. Според съда липсват и предпоставки за предоставяне на статут по чл. 8, ал. 9 и чл. 9, ал. 6 от ЗУБ, а именно член от нейното семейство по смисъла на легалната дефиниция на § 1, т. 3 от ДР на ЗУБ да има предоставена международна закрила, нито с оглед разпределената доказателствена тежест се сочат доказателства от страна на жалбоподателя, въз основа на които да се опровергае горното твърдение. Административният съд приема също така, че жалбоподателят доброволно е напуснал Сирия, за да се засели другаде, от желание за промяна и причини от личен характер, което го прави емигрант, а не бежанец, съгласно глава II, § 62 от Наръчника по процедури и критерии за определяне на статут на бежанец, издаден от службата на Върховния комисар на Организацията на обединените нации. Така постановеното решение е законосъобразно и обосновано, като мотивите му се споделят изцяло от настоящата инстанция по реда на чл.221, ал.2, предл. второ от АПК. При напълно изяснена и подробно описана фактическа обстановка съдът е обсъдил всички доводи, които са били релевантни за постановяването на решение по подадената жалба, като правилно е приел, че не са налице отменителни основания по чл. 146 от АПК, обосноваващи извод за незаконосъобразност на оспореното решение на председателя на ДАБ. Правилно първоинстанционният съд приема, че оспореният акт е издаден от компетентен административен орган и при спазване на приложимите административнопроизводствени правила. В решението се съдържат както фактически, така и правни основания за издаването му, обосноваващи отказа на органа да предостави статут на бежанец и хуманитарен статут на Н. Х. Х. и нейното малолетно дете, обратно на изложеното в касационната жалба. При вярно установени по делото факти, в това число относно личната бежанска история на чужденката и нейното дете и ситуацията в държавата им на произход, напълно кореспондиращи с данните от представените пред касационната инстанция справки относно Сирия, административният съд е обосновал законосъобразни изводи за липса на основанията по чл. 8, ал. 1 и чл. 9, ал. 1 от ЗУБ, обуславящи предоставянето на търсената от сирийските граждани международна закрила. При постановяване на съдебното решение първоинстанционният съд е съобразил и актуалното състояние на държавата по произход след напускането й от чужденката въз основа на приобщените по делото справки на Дирекция "Международни дейности" към ДАБ от 19.05.2025 г. и 21.05.2025 г. Следва да се има предвид също така, че представените в хода на първоинстанционното производство и пред касационната инстанция справки са изготвени от дирекция Международна дейност на ДАБ на базата на преглед на публично достъпни външни източници на информация, като същите имат характера на официални писмени документи в производството по ЗУБ, поради и което следва да се даде приоритет на доказателствената им тежест, в случай че съдържанието им не се опровергава от други доказателствени източници, какъвто е настоящият случай. С оглед на това и при отчитане на данните от представената пред настоящата касационна инстанция справка с вх. МД-02-528/30.09.2025 г., се установява, че след свалянето от власт на президента Башар ал Асад на 08.12.2024 г., около 1 027 887 сирийци са преминали обратно в Сирия от съседни държави, а към 26.09.2025 г. 1 863 863 вътрешно разселени лица са се завърнали по домовете си, неоснователно се явява основното възражение на касационния жалбоподател, че нивото на сигурност в страната не се е подобрило. Наред с това от представените по делото справки се установява и продължаващо усилие от страна на Върховния комисариат за бежанците на ООН /ВКБООН/ за улесняване на безопасното и достойно завръщане на сирийските бежанци в техните родни райони като осигурява транспорт, друга логистична подкрепа, а и парична помощ. При така установената обществено - политическа и икономическа обстановка в страната по произход, настоящата съдебна инстанция съобрази и основното правило, формулирано в т. 39 от решение на СЕС от 17.02.2009 г. по дело С-465/07, с което се въвежда обратно пропорционална връзка между засягането на личните интереси на търсещия закрила и степента на безогледно насилие, изискуема, за да се предостави такава закрила. Доколкото личната бежанска история на касационния жалбоподател се характеризира с липса на каквито и да били основателни опасения от преследване, основани на раса, религия, националност, политическо мнение или принадлежност към определена социална група, то толкова по-висок би следвало да е интензитетът на безогледно насилие в страната му. Такъв не е установен по делото, поради което по отношение на нея и на малолетното й дете не следва да намерят приложение, както чл. 8, така и чл. 9 от ЗУБ. В случая отсъстват данни Н. Х. Х. да е била обект на преследване по какъвто и да било признак преди да напусне Сирия, както и самата тя е заявила в административното производство, като цялостният анализ на обясненията й налага обоснования извод, че са налице единствено икономически причини за напускане на Сирия, което я прави емигрант, а не бежанец. Правилен е изводът на Административен съд-Хасково, че най-добър интерес на детето е то да бъде със своето семейство, а не да бъде използвано като инструмент за легалното напускане на страната по произход. Следва да се има предвид и че при определяне на висшия интерес на детето държавите-членки трябва да обръщат особено внимание на принципа за целостта на семейството, благоденствието и социалното развитие на непълнолетното лице, на съображенията, свързани със сигурността и безопасността, както и на мнението на непълнолетното лице, в зависимост от неговата възраст или степен на зрялост. В хода на административното производство е положено необходимото по закон усилие да се извърши преценка за най-добрия интерес на детето съгласно чл. 6а от ЗУБ, спазени са и процедурните изисквания на Закона за закрила на детето. Изготвен е социален доклад от социален работник при отдел "Закрила на детето" в Дирекция "Социално подпомагане" Харманли, в който не са налице доказателства, че родителите не полагат адекватни грижи за своето дете и успешно задоволяват неговите основни потребности. В подкрепа на това твърдение, от проведеното интервю на 13.03.2025 г. изрично жалбоподателката заявява, че в страната по произход живеят родителите й, нейният съпруг, две от децата им, шестима нейни братя и една сестра. От така наличната информация по делото може да се формира заключение, че висшият интерес на детето, зачитане на правата на човека и на човешкото му достойнство няма да бъдат накърнени, а по-скоро ще бъдат съхранени при неговото връщане в Сирия. При постановяване на решението не са допуснати нарушения на съдопроизводствените правила. Решението е постановено при изяснена фактическа обстановка, въз основа на съвкупен анализ на приобщените по делото доказателства и при съобразяване на бежанската история на чужденката и нейното малолетно дете, за които правилно е прието, че не попадат в приложното поле на ЗУБ. Направените изводи са подкрепени от събраните по делото доказателства и са в съответствие с материалния закон. Мотивите в решението са формирани на база възприетите факти като е спазено изискването на чл. 172а, ал. 2 от АПК. Предвид изложеното настоящата инстанция приема, че решението на Административен съд-Хасково е правилно и не е налице соченото от касатора основание за неговата отмяна, поради което ще следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК Върховният административен съд, второ отделение,