Решение № 5870 от 17.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11355/2018 г.

Решение № 5870 от 17.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11355/2018 г., II о., докладчик съдията Анелия Ананиева Производството е по реда на чл. 38, ал. 1 и сл. от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба на Г. Георгиев и П. Георгиева, двамата от гр. [населено място], представлявани от адв. Попова като процесуален представител, срещу решение № 527 от 26.07.2018 г. на Министерския съвет на РБ за отчуждаване на имоти и части от имоти – частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Автомагистрала "Хемус", участък от км. 310+940 (пътен възел "Буховци" при пресичане с път III-5102) до км. 327+260 (начало пътен възел "Белокопитово"), участък от км. 310+940 до км. 317+360 и участък от км. 318+820 до км. 327+260 на територията на община Търговище и община Шумен, въз основа на одобрен и влязъл в сила подробен устройствен план – парцеларен план (ПУП - ПП), одобрен със заповед № РД-02-15-17 от 26.02.2018 г. на зам. министъра на РРБ, в частта относно размера на определеното обезщетение за отчуждаването на 7. 954 дка от поземлен имот с идентификатор 17573.13.15, начин на трайно ползване – нива, 2. 003 дка от поземлен имот с идентификатор 17573.14.14, начин на трайно ползване – естествени ливади, 0. 513 дка от поземлен имот с идентификатор 17573.16.87, начин на трайно ползване – нива и 0. 212 дка от поземлен имот с идентификатор 17573.16.89, начин на трайно ползване – нива, намиращи се в землището на с. Градище, община Шумен, област Шумен. В жалбата са изложени доводи за занижаване на определената пазарна стойност на отчуждените части от имотите. Прави се искане за изменение на решението в оспорената част, като обезщетението се увеличи по пазарни цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждаваните. Ответникът - Министерският съвет (МС) на РБ, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на жалбата. Прави искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение Заинтересованите страни - министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", чрез пълномощниците си, оспорват жалбата и вземат становище за отхвърлянето й. Върховният административен съд, второ отделение, като обсъди доводите в жалбата, становищата на страните и доказателствата по делото, приема за установено следното: Жалбата е подадена от надлежна страна и в законоустановения срок, поради което е допустима. Съгласно чл. 34а, ал. 1 ЗДС отчуждаването на имоти и части от имоти - частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. Оспореното решение е издадено от компетентен орган и в изискуемата от закона форма. То има съдържанието, предвидено в чл. 34б ЗДС. Спазена е процедурата, предвидена в чл. 34, чл. 34а и чл. 34б, ал. 2 ЗДС. Заинтересованото ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството, като към него са приложени документите, изброени в чл. 34, ал. 2 ЗДС. Двамата министри са направили предложение за отчуждаване на имотите до МС с приложен към него съвместен доклад. Налице е и оценка на имотите, извършена в административното производство от лицензиран оценител. Предпоставка за извършване на отчуждаването е наличието на влязъл в сила ПУП-парцеларен план, който предвижда изграждането на национален обект: "Автомагистрала "Хемус", участък от км. 310+940 (пътен възел "Буховци" при пресичане с път III-5102) до км. 327+260 (начало пътен възел "Белокопитово"), в землищата на с. Макариополско и с. Буховци на територията на община Търговище и землищата на с. Черенча и с. Градище, община Шумен". Видно от приложената към преписката заповед от 26.02.2018 г. на зам. министъра на РРБ такъв е одобрен. Заповедта е влязла в сила съгласно представеното удостоверително писмо от 22.03.2018 г. В оспорената му част решение № 527 от 26.07.2018 г. на Министерския съвет постановява отчуждаването на: имот с идентификатор 17573.13.15, начин на трайно ползване – нива, със засегната площ от 7. 954 дка и определено парично обезщетение от 3082 лева; имот с идентификатор 17573.14.14, начин на трайно ползване – естествени ливади, със засегната площ от 2. 003 дка и определено парично обезщетение от 1190 лева; имот с идентификатор 17573.16.87, начин на трайно ползване – нива, със засегната площ от 0. 513 дка и определено парично обезщетение от 372 лева; имот с идентификатор 17573.16.89, начин на трайно ползване – нива, със засегната площ от 0. 212 дка и определено парично обезщетение от 133 лева. Всички имоти се намират се в землището на с. Градище, община Шумен. Правото на собственост на жалбоподателите върху тях се установява с представени по делото нотариален акт № 123, том III, нот. дело № 425/2013 г., нотариален акт № 112, том II, нот. дело № 220/2018 г. и нотариален акт № 174, том II, нот. дело № 303/2013 г. на Службата по вписвания - гр. Шумен. Във връзка с оспорването съдът е допуснал съдебно-оценителна експертиза за определяне на пазарната стойност на отчуждените имоти. Съгласно заключението на вещото лице от Службата по вписванията - гр. Шумен са представени вписаните 5 бр. сделки за периода 23.03.2017 г. – 23.03.2018 г., за които е установено, че само една от тях отговаря на изискванията на чл. 32, ал. 2 ЗДС. Поради това вещото лице е оценило отчуждаваните имоти съгласно Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи. Заключението е, че стойността на равностойното парично обезщетение, определена по чл. 32, ал. 3, т. 2 ЗДС, за имот с идентификатор 17573.13.15, начин на трайно ползване – нива, със засегната площ от 7. 954 дка, е в размер на 3082 лева; за имот с идентификатор 17573.14.14, начин на трайно ползване – естествени ливади, със засегната площ от 2. 003 дка, е в размер на 1190 лева; за имот с идентификатор 17573.16.87, начин на трайно ползване – нива, със засегната площ от 0. 513 дка, за която е определено парично обезщетение в размер на 372 лева; за имот с идентификатор 17573.16.89, начин на трайно ползване – нива, със засегната площ от 0. 212 дка, за която е определено парично обезщетение в размер на 133 лева. За землището на с. Градище е направена корекция за рентна бонификация съгласно удостоверение от 04.05.2018 г. на ОбС "Земеделие", гр. Шумен. Пазарната стойност на четирите засегнати имота съвпада с тази, определена с оспореното решение на МС. Съдът възприема заключението на вещото лице като мотивирано и компетентно изготвено. Въз основа на така установените факти съдът прави следните правни изводи: Жалбата е неоснователна. Съгласно § 1а, т. 1 ДР ЗДС "равностойно парично обезщетение" е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Според чл. 32, ал. 2 ЗДС равностойното парично обезщетение по ал. 1 се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. "Пазарни цени" по смисъла на § 1а, т. 2 ДР ЗДС са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека – обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези, с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Съгласно чл. 32, ал. 3, т. 2 ЗДС в случай, че не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики поради липса на извършени по - малко от две сделки в съответната служба по вписванията, равностойното парично обезщетение за земеделски земи се определя по реда на наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи. От анализа на представените 5 бр. нотариални акта, попадащи в периода 23.03.2017 г. - 23.03.2018 г., с предмет земеделски земи в землището на с. Градище се установява, че само една от сделките изпълнява изискванията на § 1а, т. 2 ДР ЗДС. Съдът намира, че при липса на поне две сделки за имоти с подобни характеристики определеното от административния орган равностойно парично обезщетение за отчуждавания имот е в съответствие с разпоредбата на чл. 32, ал. 3 ЗДС. Обстоятелството, че стойността на обезщетението е правилно определена се установява и от приетото заключение на съдебно - оценителната експертиза, което не е оспорено от страните. Представените по делото нотариален акт № 113, том VI, нот. дело № 802/18.08.2016 г. на Службата по вписвания - гр. Шумен, за извършена сделка с имот с подобни характеристики и постановление за възлагане са извън нормативно определения период от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката. Договорите за наем на земеделска земя от 02.06.2016 г. и от 02.07.2016 г. не са сред сделките, представляващи пазарни аналози по смисъла на § 1а, т. 2 ДР ЗДС. Предвид изложеното съдът приема, че решението на Министерския съвет в оспорената му част е законосъобразно. Подадената срещу него жалба е неоснователна, поради което следва да се отхвърли. При този изход на делото основателно е искането на ответника за присъждане на разноски, които жалбоподателите следва да заплатят в размер на 100 лева, представляващи юрисконсултско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, второ отделение