Решение № 10254 от 6.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12519/2014 г.

Решение № 10254 от 6.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12519/2014 г., I о., докладчик съдията Бисер Цветков Производството е по гл. ХII на АПК. Образувано е по касационна жалба на началника на Митница Бургас, представен от юрисконсулт Мартин Ламбов, против решение № 1425/31.07.2014 г. на Административен съд Бургас, постановено по адм. д. № 2613 по описа за 2012 г., с което е отменено решение № 4402-1148-АБ/6.11.2012 г. на началника на Митница Бургас. Оплакванията на касатора са за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон и съществените съдопроизводствени правила. Към процесуалните опущения отнася изключването от кръга на ценените доказателствени източници на тези за извършено от адресата на административния акт деклариране на идентични стоки с код на Мьорзинг сочещ на различно тарифно класиране. Настоява, че за тази категория стоки е изчерпана тарифната квота за внос от Турция към момента на приемане на митническата декларация. С това обосновава законосъобразността на извършените от митническия орган корекции на ЕАД и съществуването на установените като резултат от корекциите задължения за мито и ДДС. Иска се отмяна на съдебното решение и отхвърляне на оспорването срещу административен акт. Претендира деловодни разноски. Ответникът по касация "Експрес - 2Д" ЕООД, чрез повереника си адв. Горанов, отрича основателността на жалбата. Иска присъждане на разноските за касационната съдебна инстанция. Прокурорът от Върховна административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Като обсъди доводите на страните и в обхвата на проверката по чл. 218 от АПК, съдът прие следното: Фактическите установявания на първостепенния съд са за извършено от "Експрес - 2Д" ЕООД деклариране с ЕАД № 10ВО001009Н0009782 от 27.08.2010 г. и ЕАД 10ВG001009Н0009790 на стоки за поставянето им под режим "допускане за свободно обращение". За стоките е представена фактура № 072599/25.08.2010 г., издадена от ШИМШЕК, Турция, както и сертификат за движение А. ТR № К 0941057/25.08.2010 г., съдържащ общото им количество: "5460 cartons biscuits, chocolates, cakes, crackers invoice № 072599/25.08.2010-17558 kg", без подробна информация за наименованието им. По първата митническа декларация дружеството е поискало предоставяне на квота, удовлетворено изцяло на 31.08.2010 г. Съдът е ценил заключението на ССЕ, за да формира извод за съответствие в наименованието на артикулите в счетоводството на търговеца и по издадената от турското дружество фактура, разминаването в описанието на стоките с това по митническата декларация не обуславя митническо задължение. В първоинстанционното решение е дадена вяра и на заключение на СТЕ, според което в представените пред митническия орган документи не се съдържат достатъчно данни за определяне на тарифните номера за част от стоките по фактура № 0725999/25.08.2010 г., а за всички стоки не може да се определи кодът по Мьорзинг. С оспореното пред АС Бургас решение началникът на Митница Бургас, след последваща проверка по реда на чл. 78 от Регламент (ЕИО) на Съвета № 2913/92 г. относно създаване на МК на Общността на подадената от "Експрес - 2Д" ЕООД митническа декларация, е приел, че внесените стоки са девет вида, а не шест в резултат на сравняване на описанията на стоките във фактурата представена при вноса, в анализните свидетелства и в продуктовия каталог на Шимшек. При съпоставка на извършено от същия вносител деклариране на идентични стоки по други ЕАД е установено различно описание на стоките в кл. 31 и друг посочен тарифен код в кл. 33. Отречено е извършеното с ЕАД тарифно класиране с кодове 1905329900, 1905905500, 1905906000, 1905329900, 1902301090 и 1704101090 със съответните им тарифни безмитни квоти за внос в ЕС на преработена селскостопанска продукция от Турция. Определени са други кодове по Комбинираната номенклатура, както и допълнителен код по Мьорзинг за 7 от стоките. За седемте вида стоки с новоопределен код по Мьорзинг и тарифен код е прието е, безмитните тарифни квоти, приложими при внос в ЕС на преработени селскостопански продукти от Турция по приложението към Регламент /ЕО/ № 816/2007 г. на Комисията за откриване на годишни тарифни квоти за вноса от Турция на определени стоки, получени от преработка на селскостопански продукти са изчерпана преди датата на декларирането. Позовавайки се на чл. 201, § 1, б. "а" и чл. 214, § 1 от Регламент № 2913/92 г. митническият орган е разпоредил корекция на митническата декларация, включително относно декларираната тарифна позиция, като са определени задължения за мито в размер на 1 894.65 лева и ДДС в размер на 378.94 лв. За да отмени оспорения административен акт АС Бургас е ценил е приетото по делото заключение на СТЕ в изводите за липсата на информация относно съдържанието на процесните продукти като пречка за определяне на коректния тарифен код с изследване на характеристиките по забележките към съответните глави от Регламент /ЕО/ 948/2009 г. на Комисията и кода по Мьорзинг. Така е отрекъл да е установена принадлежността им към стоките изключени от предметния обхват на Регламент /ЕО/ 816/2007 г. с последиците за възникване на допълнителните публични вземания, установени от митническата администрация. Решение е правилно. Още в Решение от 20 октомври 2005 г. по дело Overland Footwear, C-468/03, Recueil, стр. I-8937, точка 63, СЕС е интерпретирал разпоредбата на чл. 78, § 3 от МКО в смисъл, че неверните и непълни данни, установими при последващата проверка на декларацията, са както фактическите грешки, така и грешките по правото. Към това решение препраща и решение от 14.01.2010 г. по съединени дела С-430/08 и С-431/08. При отчитането на новите данни /верни и пълни/, възниква правомощието на митническите органи да "уредят ситуацията" /по терминологията на чл. 78, § 3 от МКО/ при спазване на съответните разпоредби, включително и като поправят декларацията по своя инициатива в съответствие с чл. 78, § 1 от МКО. Ответникът по касация е извършил митническо деклариране по смисъла на чл. 4, § 17 от МКО в писмена форма, съобразена с изискването на чл. 62, § 1 от МКО и във вида на формуляра по чл. 205, § 1 от Регламент (ЕО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 г. за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността. В съответствие с НАРЕДБА № Н-17 от 13.12.2006 г. за прилагане на разпоредбите на Приложение № 37 и Приложение № 38 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията относно писмено деклариране чрез Единния административен документ посочването на тарифния код е част от необходимото съдържание на ЕАД /вж. чл. 8, т. 26/. Това включва тарифния код в обхвата на проверката по чл. 78, § 3 от МКО и на правомощието по § 1 от разпоредбата за поправка на митническата декларация. Наднационалният правопорядък не съдържа процесуални правила за последващия контрол на декларирането. Националната правна уредба на процеса на последващ контрол е в раздел IV от гл. ХIV от Закона за митниците. При издаването на оспореното пред административния съд решение са осъществени елементите на динамичния фактически състав. Вън от предпоставките на последващата проверка е спорът относно позицията от комбинираната номенклатура, в която следва да се класира внесената от касатора стока и следващият от това размер на митните сборове. Правната уредба на института на комбинираната номенклатура се съдържа в Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23.07.1987 г. относно тарифната и статистическата номенклатура и Общата митническа тарифа. Комбинираната номенклатура е създадена на базата на Хармонизираната система (вж. преамбюла на регламента), която е въведена с Международна конвенция по Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките (в сила за РБългария от 1.01.1992 г.).