Решение № 623 от 14.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9986/2008 г.

Решение № 623 от 14.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9986/2008 г., II о., докладчик съдията Надежда Джелепова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на кмета на община Долна баня, чрез пълномощника адв. Иван Божов, срещу решение № 304 от 6 юни 2008 година, постановено по адм. д. № 260/2008 година по описа на Административен съд София - област, с което е отменен мълчаливия отказ на кмета на община Долна баня за издаване на разрешение за изработване на ПУП-ПЗ за промяна предназначението на имот № 128043, находящ се в землището на Долна баня, м. "Яйкъна". В касационната жалба се поддържат оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила, а алтернативно и оплакване за недопустимост на решението - отменителни основания по чл. 209, т. 2 и 3 от АПК. Ответникът "Голф клуб Ибър" АД - гр. Долна баня, чрез пълномощника адв. Петя Петрова, е представил писмено становище поделото, в което са изложени съображенията му за неоснователност на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение, че оспореното решение е допустимо и правилно. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. Производството пред Административен съд София-област е образувано по жалба на "Голф клуб Ибър" АД - гр. Долна баня срещу мълчаливия отказ на кмета на община Долна баня за издаване на разрешение за изработване на ПУП-ПЗ за промяна предназначението на имот № 128043, находящ се в землището на Долна баня, м. "Яйкъна". Съдът е приел, че оспорения мълчалив отказ е незаконосъобразен и го е отменил, като е задължил кмета на общината да изпълни указанията на съда, дадени в обстоятелствената част на решението. Така постановеното решение е недопустимо, тъй като жалбата, по която съдът го е постановил, е просрочена и следователно недопустима за разглеждане по същество. Административното производство е започнало с подаването на заявление от "Голф клуб Ибър" АД до кмета на община Долна баня за издаване на разрешение за изготвяне на ПУП за промяна предназначението на имот № 128043, находящ се в землището на Долна баня, м. "Яйкъна" с вх. № 26-00-101/11 февруари 2008 година. Административният орган е следвало съгласно разпоредбата на чл. 57, ал. 1 от АПК да се произнесе в 14-дневен срок от постъпването на заявлението. Разпоредбата на чл. 58, ал. 1 от АПК предвижда, че непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде акта. Следователно в случая на 25 февруари 2008 година е бил налице мълчалив отказ на кмета на община Долна баня да издаде разрешение за изготвяне на ПУП за промяна предназначението на посочения имот, който отказ е индивидуален административен акт. Последният съгласно текста на чл. 215, ал. 4 от ЗУТ подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщението, а когато отказът е мълчалив, този срок следва да тече от изтичането на срока, в който е следвало да бъде издаден административния акт. Както беше посочено по-горе, срокът за издаването на акта е изтекъл на 25 февруари 2008 година и от тази дата следва да се изчислява срока за подаването на жалба против мълчалия отказ. В случая е неприложим текста на чл. 149, ал. 2 от АПК, предвиждащ, че мълчаливите откази се оспорват в едномесечен срок. Това е така, защото Законът за устройство на територията е специален и предвидените в него срокове са задължителни за съдилищата и за страните. По силата на чл. 213 от ЗУТ Административнопроцесуалният кодекс е приложим само по въпросите, които не са уредени в специалния закон. Срокът за подаване на жалба против отказ на административен орган, било то изричен или мълчалив, е уреден в чл. 215, ал. 4 от ЗУТ и е 14-дневен. В случая този срок е изтекъл на 10 март 2008 година - присъствен ден. Жалбата на "Голф клуб Ибър" АД е подадена на 18 март 2008 година, т. е. - след изтичането на предвидения срок за оспорване. Този срок е преклузивен и с изтичането му се погасява правото на оспорване на административния акт. Подаването на жалбата в срок е положителна процесуална предпоставка от категорията на абсолютните, за които съдът следи служебно. С оглед горното подадената от "Голф клуб Ибър" АД срещу мълчаливия отказ на кмета на община Долна баня е била недопустима. Като я е разгледал по същество съдът е постановил недопустимо решение, което ще следва да бъде обезсилено. Подадената жалба ще следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на нея производство - прекратено. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК Върховният административен съд, второ отделение,