Решение № 165 от 8.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4705/2014 г.

Решение № 165 от 8.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4705/2014 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационен протест на районен прокурор при Районна прокуратура Разлог срещу решение № 184 от 07.02.2014 г. по адм. д. № 903/2013 г. на Административен съд Благоевград, с което е отхвърлен подадения от него протест за обявяване нищожността на решение № 347 по Протокол № 18/06.12.2012 г. на Общински съвет - Банско, с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 от ЗМСМА, вр. с чл. 44, ал. 1, т. 4 от ЗМСМА е възложено на общинско дружество "Общински паркинги Банско" ЕООД: 1. Да извършва всички дейности по организация, експлоатация и контрола на общинските паркинги, зоните за платено почасово паркиране /"синя зона"/, зоните с режим на платено паркиране на МПС-"служебен абонамент", зоните с режим на безплатно паркиране и престой на МПС, управлявани или превозващи лица с увреждания и зоните с неограничено платено почасово паркиране на територията на Община Банско. 2. Да събира всички приходи от такси по Наредба за въвеждането на режим за почасово платено паркиране на моторни превозни средства на територията на Община Банско. 3.Да извършва всички дейности, съпътстващи изпълнението на т. 1 и т. 2. Излагат се доводи, че неправилно съдът е приел, че кметът на общината не е компетентният орган, който има правомощието да приеме оспореното решение, решението на общинския съвет касае възлагането на властнически правомощия на търговско дружество поради което противоречи ЗМДТ, ЗДвП, ЗОС, АПК и Наредба № 1 от 17 януари 2001 г. за организиране на движението по пътищата. Нормата на чл. 44 от ЗМСМА, посочена като правно основание за издаване на решението на общинския съвет регламентира правомощията на кмета на общината поради което в случая липсва правно основание за издаването на атакуваното решение и позоваването на чл. 21, ал. 1, т. 23 от ЗМСМА не е достатъчно, за да обоснове наличието на материално-правно основание за издаване на атакуваното решение. Твърди се противоречие с нормата на чл. 9а от ЗМДТ. Представя се като доказателство по делото Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги и права на територията на Община Банско. Ответната страна, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на жалбата. Счита, че дейностите, които са възложени на общинското дружество са предвидени в Наредба за въвеждане на режим за почасово платено паркиране на МПС, която е приета с решение № 346 с протокол № 18/06.12.12 г. и тези дейности представляват и попадат сред дейностите, посочени в чл. 53 от ЗОС. Прокурорът дава заключение за основателност на протеста. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира протестът за процесуално допустим. Разгледан по същество е неоснователен. За да отхвърли подадения протест за нищожност на решението на общинския съвет, съдът е приел, че общинският съвет като орган на местното самоуправление е компетентен като собственик на пътя да приеме акта в съответствие с разпоредбите на чл. 21, ал. 2, чл. 21, ал. 1, т. 13 ЗМСМА и чл. 23 вр. с чл. 19, ал. 1, т. 2 ЗП, той е компетентният орган и да създаде организация по изпълнение, като предостави правомощия по чл. 99, ал. 1 ЗДвП. Такива правомощия са възложени на създаденото общинско дружество при уреждане на посочените обществени правоотношения. За неоснователен е приет довода, че решението е издадено от некомпетентен орган и че компетентен орган е кметът на общината. Изложени са мотиви, че чл. 8, ал. 1 от ЗОС, специален по отношение на ЗМСМА, установява, че управлението на общинската собственост се извършва под общото ръководство и контрол на общинския съвет. Правомощията на кмета на общината по ал. 2 на чл. 8 се определят от общинския съвет с наредба. В разпоредбата на чл. 99, ал. 1 ЗДвП е определено правомощие на собственика на пътя или на администрацията, управляваща пътя да определя зони за платено и безплатно паркиране. Специалният Закон за пътищата (ЗП) в чл. 23 също изисква правомощията на кмета по управление на пътищата да бъдат определени с наредба на общинския съвет. Наредба № 1/17.01.2001 г. за организиране на движението по пътищата урежда друг вид обществени отношения - условията и реда за организиране на движението по пътищата, отворени за обществено ползване и е неприложима в случая. Съгласно разпоредбата на чл. 19, ал. 1, т. 2 от ЗП общинските пътища се управляват от кметовете на съответните общини, но техните правомощия обхващат изграждане, поддържане, ремонт и реконструкция на общинската пътна мрежа съгласно чл. 19, ал. 3 ЗП. За неоснователни са приети възраженията, че решението противоречи на норми от нормативен акт от по-висока степен - Закона за местните данъци и такси (ЗМДТ), доколкото местата и таксите за платено почасово паркиране не попадат в обхвата на закона и не представляват местни такси. Прието е, че в компетентността на общинския съвет е да възложи събирането на приходи от такси по Наредба за въвеждането на режим за почасово платено паркиране на моторни превозни средства, което не представлява събиране на публични вземания. Решението е правилно като правен резултат. Установено е от съда, че общинско дружество "Общински паркинги Банско" ЕООД - гр. Банско е създадено с решение № 151 по Протокол № 8/22.03.2012 г. на ОбС - Банско и има за предмет организацията, изграждането, експлоатация и контрол на общинските паркинги на територията на община Банско, вкл. изграждането на "синя зона", принудително преместване на ПТС с технически средства и всички други съпътстващи дейности. С решение № 346 по Протокол № 18/06.12.2012 г. общинският съвет е приел Наредба за въвеждането на режим за почасово платено паркиране на МПС на територията на гр. Банско. В наредбата е предвиден режим за почасово платено паркиране на посочени в нея места по чл. 99, ал. 1 ЗДвП - улици и площади в гр. Банско с дължима такса, ред за заплащането й, както и принудителни административни мерки по чл. 167 и чл. 168 ЗДвП. Съгласно § 1, ал. 2 ПЗР на Наредбата общинският съвет приема решения за ефективно изпълнение на същата. Решение № 347 по Протокол № 18/06.12.2012 г. на Общински съвет - Банско е издадено в изпълнение на приетата с решение № 346 по същия Протокол № 18/06.12.2012 г. на Общински съвет - Банско наредба. Наредбата за въвеждането на режим на почасово платено паркиране на моторни превозни средства на територията на община Банско, приета с Решение № 346 по Протокол № 18 от заседание на 06.12.2012 г. на Общински съвет - Банско е отменена с решение № 309 от 04.03.2014 г. по адм. дело № 901/2013 г. на Административен съд - Благоевград, оставено в сила с решение № 15280 от 16.12. 2014 г. по адм. д. № 6368/2014 г. на Върховния административен съд. Със същото влязло в сила решение е приет за неоснователен протестът за обявяване нищожност на разпоредбите на чл. 1, чл. 2, чл. 3, чл. 4, чл. 5, чл. 8, чл. 11, чл. 15, чл. 16, чл. 17, чл. 20 от Наредбата. Член 5, ал. 1 от Наредбата касае събирането на такса в зоните с режим на почасово платено паркиране - "Синя зона", ал. 2 предвижда заплащането на таксата да се извършва заплащането на таксата по предходната алинея да се извършва по един от следните начини: с предварително закупен от водача талон при паркиране в зона за платено паркиране, с изпращане на SMS на определен номер, с фискален бон от ЕКАФП, а в чл. 8 е предвидено, че талоните по чл. 5, ал. 2, т. 1 се издават, активират, анулират и контролират оперативно от общинското дружество "Общински паркинги - Банско" ЕООД по ред и при условия, определени със заповед на кмета на Община Банско. В този смисъл са и разпоредбите на чл. 17 и чл. 20 от Наредбата за зоните за неограничено почасово платено паркиране на МПС. Оспореното решение на общинския съвет е издадено в изпълнение на отменената Наредбата за въвеждането на режим на почасово платено паркиране на моторни превозни средства на територията на община Банско, приета с Решение № 346 по Протокол № 18 от заседание на 06.12.2012 г. на Общински съвет - Банско и в съответствие с предмета на дейност на общинското дружество. С решение № 852 по Протокол № 46/26.11.2014 г. на Общински съвет Банско е приета нова Наредба за въвеждането на режим на почасово платено паркиране на моторни превозни средства на територията на община Банско, която съдържа различна уредба, като в чл. 8, ал. 2 от наредбата е предвидено, че талоните по чл. 5, ал. 2, т. 1 се анулират и контролират от кмета на Община Банско или определени от него длъжностни лица по ред и условия, определени със заповед на кмета. В чл. 14, ал. 2 е предвидено, че талоните по чл. 11, ал. 3, т. 1 се анулират и контролират от кмета на Община Банско или определени от него длъжностни лица по ред и условия, определени със заповед на кмета. С решението на общинския съвет се възлага контролна дейност, предвидена по наредбата, решението на общинския съвет е издадено в изпълнение на наредбата и с него не се възлагат контролни дейности различни от предвидените в наредбата. С т. 2 от решението на общинския съвет е възложена на общинското дружество оперативната дейност по събирането такси по Наредба за въвеждането на режим за почасово платено паркиране на моторни превозни средства на територията на Община Банско. В решението на общинския съвет се имат предвид предвидените в наредбата начини за заплащане на таксата - предварително закупуване от водача на талон, фискален бон, изпращане на SMS. Според наредбата талоните се издават от общинското дружество "Общински паркинги -Банско " ЕООД. След като с наредбата са определени начините за плащане на таксата за платено почасово паркиране, решението на общинския съвет в изпълнение на наредбата възлага събирането на таксите за платено почасово паркиране на общинското дружество по определените начини. Тези начини на събиране на таксата са предвидени както в отменената, така и в новата Наредба за въвеждането на режим на почасово платено паркиране на моторни превозни средства на територията на община Банско. Протестираното пред съда решение № 347 по Протокол № 18/06.12.2012 г. на Общински съвет - Банско е издадено в изпълнение на приетата с решение № 346 по същия Протокол № 18/06.12.2012 г. на Общински съвет - Банско наредба и с него не се възлага дейност по събирането на такси за паркиране, различна от предвидената в наредбата. В компетентостта на общинския съвет е да възложи на общинското дружеството изпълнението на дейностите предвидени в наредбата. Твърденията са за незаконосъобразност на акта, а подаденият протест е за нищожност. В настоящото касационно производство не могат да се присъдят разноски претендирани пред първата инстанция, тъй като в съответните срокове страната е могла да поиска допълване на решението в частта за разноските. Воден от изложеното, Върховният административен съд, Седмо отделение