Решение № 1371 от 26.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9901/2011 г.

Решение № 1371 от 26.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9901/2011 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Иван Андреев Андреев е обжалвал решение № 536 от 15 юли 2011 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части на имоти - частна собственост за държавна нужда за изграждането на обект "Автомагистрала Марица Оризово - Капитан Андреево от километър 114+000 км до км 117+345.10 и реконструкция на електрически кабел 20 kv, кабел САХкТ и реконструкция на водопроводи на територията на община Свиленград, област Хасково", в частта относно размера на обезщетенията, определени за отчуждаването на собствените му имоти, посочени в приложение към решението под номер 31, 54 и 74: поземлен имот № 027109 по плана за земеразделяне на землището на с. Капитан Андреево, с площ от 5.087 дка, оценен за 1859 лева, част от 361 кв. м от поземлен имот № 031121 по плана за земеразделяне на землището на с. Капитан Андреево, оценена за 109 лева, и част от 2763 кв. м от поземлен имот № 331002 по плана за земеразделяне на землището на с. Капитан Андреево, оценена за 832 лева. Направено е оплакване за незаконосъобразност на административния акт в обжалваната част и е поискано да бъде изменен, като се увеличи размера на определените обезщетения за отчуждените имоти до размера на реалната пазарна стойност. Ответникът, Министерският съвет на Република България, е взел становище за отхвърлянето на жалбата. Заинтересованите страни, Министерството на финансите, Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Агенция "Пътна инфраструктура", са изразили становище за неоснователност на подадената жалба. От страна на Агенция "Пътна инфраструктура" е направено искане за намаляване на размера на договореното от жалбоподателя възнаграждение за адвокат поради прекомерност. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на обжалвания административен акт, прие следното: С писмо № 04-16-1012/06.07.2011 г. до министъра на регионалното развитие и министъра на финансите председателят на управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за отправяне на предложение до Министерския съвет на Република България за приемане на решение за отчуждаване на части от земеделски имоти, собственост на физически и юридически лица, за изграждане на обект "Автомагистрала Марица" - Оризово - Капитан Андреево от километър 114+000 км до км 117+345.10 и реконструкция на електрически кабел 20 kv, кабел САХкТ и реконструкция на водопроводи на територията на община Свиленград, област Хасково. На 12.07.2011 г. в Министерския съвет на Република България бил внесен доклад от министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра, с който се прави предложение за приемане на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Автомагистрала Марица" - Оризово - Капитан Андреево от километър 114+000 км до км 117+345.10 и реконструкция на електрически кабел 20 kv, кабел САХкТ и реконструкция на водопроводи на територията на община Свиленград, област Хасково. Към доклада били приложени финансова обосновка за необходимите за отчуждаването на имотите средства, възлизащи на 77 152 лева, заповед № РД-02-14-611/24.03.2011 г. за одобряване на подробен устройствен план - парцеларен план за автомагистрала "Марица"от километър 114+000 км до км 117+345.10, решение № КЗЗ-1/25.01.2011 г. на Комисията за земеделските земи при Министерството на земеделието и храните за промяна на предназначението на земеделски земи за неземеделски нужди и утвърждаване на площадки и трасета за проектиране на обекти в земеделски земи и решение № ЕО-15/2010 г. за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка на министъра на околната среда и водите, описание на имотите, предвидени за отчуждаване, с данни за техните собственици, копия от документите за собственост и от оценките на имотите. На заседание на Министерския съвет на Република България, проведено на 13 юли 2011 г., било прието решение № 536/15.07.2011 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, подробно описани в приложение към решението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици, за държавна нужда, за изграждане на обект "Автомагистрала Марица" - Оризово - Капитан Андреево от километър 114+000 км до км 117+345.10 и реконструкция на електрически кабел 20 kv, кабел САХкТ и реконструкция на водопроводи на територията на община Свиленград, област Хасково. В приложението към решението под номер 31, 54 и 74 е вписано, че се отчуждават имоти, собственост на Иван Андреев Андреев - поземлен имот № 027109 по плана за земеразделяне на землището на с. Капитан Андреево, с площ от 5.087 дка, оценен за 1859 лева, част от 361 кв. м от поземлен имот № 031121 по плана за земеразделяне на землището на с. Капитан Андреево, оценен за 832 лева. Решението е прието от компетентния административен орган, при спазване на административнопроизводствените правила по чл. 34а от Закона за държавната собственост /ЗДС/. Според приложимите правни разпоредби на Закона за държавната собственост, отчуждаването на имоти и части от имоти - частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. Към предложението за отчуждаване се прилагат: копие на влязъл в сила или одобрен подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение; описание на имотите според тяхната характеристика, вид, местонахождение, и размер, данни за собствениците и документи за собственост; оценка на имотите, извършена от оценител на имоти, направена не по-рано от три месеца от датата на подаване на искането за отчуждаване и финансова обосновка на предложението за отчуждаване. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. /чл. 32, ал. 2 ЗДС/. Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. От заключението на допуснатата по делото техническа експертиза със задача да анализира пазарната стойност на имотите на жалбоподателя, отчуждени за изграждането на посочения в решение № 536/15.07.2011 г. национален обект, се установява, че има данни за сделки със земеделски земи в землището на с. Капитан Андреево, сключени в рамките на нормативния 12 - месечен срок. Според вещото лице, извършеният анализ на цените на реално сключените на свободния пазар сделки сочи, че средната цена за 1 квадратен метър земеделска земя възлиза на 0,41 лева, а за отчуждените имоти пазарната цена е: 2085,67 лева - за имот № 027109, 148 лева - за имот № 031121 и 1132,93 лева - за имот 331002. Върховният административен съд намира, че в съответствие с изискванията на закона, за отчуждените на жалбоподателя имоти следва да се определи равностойно обезщетение в размерите, посочени в заключението на вещото лице. Административният акт следва да се измени, като стойността на обезщетението за имотите на Иван Андреев Андреев под номер 311, 54 и 74 в приложение към решение № 536 от 15 юли 2011 г. на Министерския съвет на Република България, се увеличи, както следва: за поземлен имот № 027109 по плана за земеразделяне на землището на с. Капитан Андреево - от 1859 лева на 2085,67 лева, за част от 361 кв. м от поземлен имот № 031121 по плана за земеразделяне на землището на с. Капитан Андреево - от 109 лева на 148 лева и за част от 2763 кв. м от поземлен имот № 331002 по плана за земеразделяне на землището на с. Капитан Андреево, от 832 лева - на 1132,93 лева. С оглед изхода на делото на жалбоподателя следва да се присъдят направените разноски в размер на 600 лева, от които 200 лева за възнаграждение на вещото лице и 400 лева за възнаграждение на адвокат. Размерът на възнаграждението на участвалия по делото адвокат не следва да бъде намален. Не е налице прекомерност на адвокатското възнаграждение спрямо фактическата и правна сложност на делото, при положение, че минималният размер за защита по административни дела съгласно чл. 8 във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения е 150 лева По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс Върховният административен съд