Решение № 2273 от 12.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6438/2019 г.

Решение № 2273 от 12.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6438/2019 г., II о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Община Мездра против решение № 84 от 08.03.2019 г., постановено по адм. д. № 13/2019 г. по описа на Административен съд гр. Враца в частта му, с която се отхвърля като неоснователна жалбата на Община Мездра против заповед № РД-18-ДС-68/13.12.2018 г., на Областния управител на Област Враца, в частта й, с която е отменен акт за частна общинска собственост № 3624/08.11.2018 г., издаден от Община Мездра, за сграда с идентификатор 47714.500.963. 1, находяща се в ПИ с идентификатор 47714.500.963, последният представляващ имот пл. № 963, кв. 66 по плана на гр. Мездра. Касаторът навежда доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон и необоснованост – отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли за отмяната му в обжалваната част и претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът – Областен управител на Област Враца не изразява становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, второ отделение, намира касационната жалба за допустима като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, а разгледана по същество за основателна, като съображенията за това са следните: С обжалваната част на решението Административен съд гр. Враца, отхвърля жалбата на Община Мездра, против заповед № РД-18-ДС-68/13.12.2018 г., на Областния управител на Област Враца, в частта й, с която е отменен акт за частна общинска собственост № 3624/08.11.2018 г., издаден от Община Мездра, за сграда с идентификатор 47714.500.963. 1, находяща се в ПИ с идентификатор 47714.500.963, последният представляващ имот пл. № 963, кв. 66 по плана на гр. Мездра. За да постанови този резултат съдът приема, че АЧДС е издаден по отношение на сградата, но не и за поземления имот, в който същата е разположена, поради което за Областния управител съществува основание за издаване на оспорения акт – заповед № РД-18-ДС-68/13.12.2018 г., с която е отменен Акт за частна общинска собственост № 3624/08.11.2018 г., издаден от Община Мездра, единствено по отношение на имота, за който е съставен АЧДС, но не и за имота, за който не е съставен такъв. Приема, че отмяната на чл. 148 от ППЗДС, с влязло в сила съдебно решение, има действие за напред, което означава, че издадените актове не се считат отменени само по силата на това съдебно решение. Приема, че няма правен ред за отмяна на АДС, като законодателят е предвидил единствено отписване на актуваните като държавни имоти от водените нарочни актови книги, в това число и при неправилно актуване. Посочва, че съставянето на АЧДС, респ. АЧОС нямат правопораждащ, а единствено констативен правен ефект, поради което неправомерно съставеният АЧДС, при условията на отменена правна разпоредба, не води до единствения правен извод, че този имот не е държавна собственост. Приема, че за сградата не е извършено отписване от актовите книги и АЧДС, макар и съставен на отменено, през 2005 г. правно основание, обективно съществува в правния мир и има обвързваща формална доказателствена сила, а отразените в него факти и обстоятелства са въпрос на гражданскоправен спор. Решение, в обжалваната му част, е неправилно. Необоснован е изводът на съда, че след като община Мездра не е поискала отписване на имот - сграда с идентификатор 47714.500.963. 1, находяща се в ПИ с идентификатор 47714.500.963 (имот пл. № 963, кв. 66 по плана на гр. Мездра) от актовите книги за държавна собственост, за който е съставен АДС № 1504/14.06.2004 г., който по силата на § 4 от ПЗР на ППЗДС запазва правната си сила, нито има разрешен спор за материално право по общия исков ред, са налице предпоставките по чл. 79 от ЗДС за отмяна на съставения акт за частна общинска собственост. Не е спорно по делото, че сграда "Дом на железничаря", находяща се в имот пл. № 963, кв. 66 по плана на гр. Мездра, представляващ триетажна масивна железобетонна сграда със застроена площ от 800 кв. м. и разгърната застроена площ от 1700 кв. м. с предназначение: сграда за култура и изкуство, съгласно констативен нотариален акт № 151, том 1, нот. дело № 165 от 16.02.2007 г. е собственост на "Български държавни железници" ЕАД, гр. София. По реда на чл. 79, ал. 1 ЗДС областният управител се произнася в защита на държавната собственост, когато неправилно имот държавна собственост е актуван като общински. В хипотезата на цитираната норма се отменят актовете за общинска собственост с цел защита на държавната собственост. За да са налице материалноправните предпоставки на чл. 79, ал. 1 ЗДС, посочен от областния управител на област Враца като правно основание за издаване на обжалваната заповед, следва да е установен по несъмнен начин характера на собствеността върху актувания имот, а именно същият да бъде държавна собственост. В противен случай спорът за материално право следва да се реши по пътя на общото исково производство. Това е първият релевантен факт, който административният орган следва да установи и на второ място, че държавният имот незаконосъобразно е актуван като общински. В процесния случай, имотът, описан в т. 2 от АЧОС не е държавна собственост, на основание чл. 2, ал. 4 от ЗДС, поради което областният управител не е компетентен да отмени в тази част издаденият АЧОС. Следва да се отбележи, че актът за общинска собственост, в съответствие с разпоредбата на чл. 5, ал. 3 ЗОС, няма правопораждащо действие. По своя характер той представлява официален писмен документ, съставен от длъжностно лице по ред и форма, определени в закона и има обвързваща доказателствена сила за удостоверените с него обстоятелства относно правното основание за актуването на имота; вида на собствеността; граници, бивши собственици и др. В случая, от представените по делото доказателства, с АЧОС се засягат права и законни интереси на дружество, но не и на държавата. Ето защо като отхвърля жалбата на Община Мездра, в частта, с която е отменен АЧОС № 3624/08.11.2018 г., издаден от Община Мездра, за сграда с идентификатор 47714.500.963. 1, находяща се в ПИ с идентификатор 47714.500.963, последният представляващ имот пл. № 963, кв. 66 по плана на гр. Мездра, Административен съд гр. Враца, постановява решение в нарушение на материалния закон, което следва да бъде отменено, като се постанови друго решение по съществото на спора, с което оспорената заповед да се отмени и в тази й част. Предвид изхода на делото, направеното своевременно искане за присъждане на разноски и приложените по делото доказателства следва да се осъди Областна администрация на област с административен център гр. Враца да заплати на Община Мездра сумата 70 лв., представляваща заплатена държавна такса. По изложените съображения, на основание чл. 221, ал. 2 АПК вр. чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд, второ отделение,