Решение № 12690 от 26.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15439/2014 г.

Решение № 12690 от 26.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15439/2014 г., III о., докладчик съдията Пламен Петрунов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на заместник-председателя на Държавна агенция за бежанците (ДАБ), гр. София, чрез юрисконсулт Татяна Кулинова, против Решение № 6794 от 11.11.2014 г., постановено по адм. дело № 6281/2014 г. по описа на Административен съд София град, с което е отменено решение № 3202 от 23.04.2014 г. на зам.-председателя на ДАБ в частта му, с която е отказано предоставянето на хуманитарен статут на Салем Али Абдо, гражданин на Сомалия и делото е изпратено като преписка на административния орган за ново произнасяне. В жалбата се сочат касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяната на обжалвания съдебен акт и решаване на спора по същество. Ответникът - Салем Али Абдо не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Намира обжалваното решение за правилно и мотивирано и предлага да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена от надлежна страна, в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК, поради което е процесуално допустима. С обжалваното решение, постановено в производство по чл. 87 от ЗУБ, решаващият съд е отменил решение № 3202 от 23.04.2014 г. на зам. председателя на ДАБ в частта, с която е отхвърлена молбата на Салем Али Абдо за предоставяне на хуманитарен статут и е върнал преписката на административния орган за ново произнасяне. В останала част, относно предоставянето на статут на бежанец, е отхвърлил жалбата на Абдо, като неоснователна, в която част решението не е обжалвано и е влязло в сила. В обжалваната му част решението се основава на приетото от административния съд, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган но при неправилно приложение на материалния закон. Настоящата съдебна инстанция след проверка на доказателствата по делото, при съобразяване доводите на страните и с оглед нормите на приложимия закон намира, че решението в обжалваната му част е неправилно, като постановено в нарушение на материалния закон. По делото е установено, че Салем Али Абдо, гражданин на Сомалия, е пристигнал нелегално в България през септември 2013 г. от Турция заедно със съпругата си и едно от децата си. Подал е молба за предоставяне статут на бежанец и хуманитарен статут с доводи, че има основателни опасения за живота му, тъй като имал проблеми с организацията "Ал Шабаб", членове на която през 2008 г. убили неговия брат. В интервюто пред административният орган от 27.02.2014 г. той е заявил, че конкретния повод да напусне Сомалия, е че там липсва сигурност и че иска да живее в България, а дъщеря му да има възможност да учи. В Сомалия е останала да живее майката на съпругата му и другите му две деца. Не е имал взаимоотношения с официалните власти, не е преследван по етнически или религиозни причини. Лични заплахи не е получавал. Неправилно е прието от административния съд наличие на законовите предпоставки за предоставяне на хуманитарен статут. От данните по делото не се установява чужденецът да е бил подложен на преследване в страната си по произход по визираните в чл. 9 от ЗУБ причини, което да се състои в нарушаване на негови основни права посредством тежки по естеството си или повторяемост действия. Не са установени и данни за тежко посегателство по смисъла на чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ. Изводът за незаконосъобразно прилагане на нормата на чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ е необоснован. За признаване на хуманитарен статут следва чужденецът да е бил принуден да напусне страната си поради заплаха за живота, сигурността и свободата на основата на излагане на реална опасност от тежки посегателства по смисъла на чл. 9, ал. 1, т. 1 - 3 от ЗУБ. В случая събраните доказателства не налагат подобен извод. Преценката на общата ситуация в Сомалия и бежанската история на кандидата сочат, че напускането на страната му на произход не е свързано с реална и тежка лична заплаха срещу живота и личността му като гражданско лице по смисъла на ЗУБ. По отношение на Салем Али Абдо не са налице сериозни и потвърдени основания да се приеме, че Сомалия създава опасност за живота и здравето му. Ситуацията в страната, установена от подробните справки за политическата обстановка в нея, преценена с оглед конкретната бежанска история, налагат извод, че не са налице условията за предоставяне на хуманитарен статут. Съгласно решение от 17.02.2009 г. по дело С-465/07 на СЕС, на което първоинстанционният съд се е позовал, за да бъде предоставена субсидиарна закрила на едно лице, на основание чл. 15, б. "в" от Директива 2004/83/ЕО на Съвета на ЕС, респ. чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ, е необходимо компетентният национален орган или съдилищата, до които е подадена молба за субсидиарна закрила, да са установили, че в съответната държава по произход съществуващият въоръжен конфликт достига толкова висока степен, че се демонстрират сериозни и потвърдени основания да се счита, че изпратеното обратно там цивилно лице, единствено на основание присъствието си на територията на дадена държава или регион, би било изправено пред реален риск да стане обект на тази заплаха. Такова установяване по отношение на кандидата не е налично, а опасностите на които изобщо е изложено населението или част от населението на една страна, не представляват сами по себе си индивидуални заплахи, които могат да бъдат квалифицирани като тежки посегателства срещу отделния кандидат като обект на лична заплаха и риск. Освен това при ситуации на бунтове и изолирани или спорадични актове на насилие и безредици, като терористични актове или вътрешни конфликти на въоръжени групи, каквито епизодично са констатирани в Сомалия, не обосновават извод за наличие на въоръжен конфликт, като основание за предоставяне на хуманитарен статут по смисъла на чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗУБ. Несъстоятелно е извеждането на обратен извод в обжалваното решение от инцидентни терористични действия в рамките на една година, доколкото същите не характеризират в цялост обстановката в страната по произход. Неправилен е изводът на съда, че в оспорения административен акт не са изложени конкретни мотиви относно съществуващата към датата на издаване на решението обществено-политическа ситуация в Сомалия. Административният орган е съобразил обстоятелството, че жалбоподателят се е преместил заедно със семейството си в гр. Могадишу, където е живял близо две години и по негови думи не е имал никакви проблеми. Съобразена е и информацията в приложената към преписката справка вх. № 01-7635 от 24.09.2013 г. на дирекция "Международна дейност и европейски бежански фонд" на ДАБ, че благодарение на военната кампания, ръководена от мисията на Африканския съюз в Сомалия и от сомалийските военни сили, позициите на "Ал Шабаб" били отблъснати от големи части на страната. През 2011 г. и 2012 г. пиратските нападения са намалели с 93%, докато през 2013 г. нито едно не е било успешно. Предвид това може да се направи обоснован извод, че жалбоподателят не е бил принуден да напусне Сомалия поради реална опасност от изтезание, нечовешко или унизително отнасяне, смъртно наказание или екзекуция или други тежки посегателства по чл. 9, ал. 1 от ЗУБ, нито е застрашен от такива посегателства при завръщането си в страната по произход. Първоинстанционният съд неправилно е приел, че решението на административния орган, в частта, с която на сомалийския гражданин е отказано предоставяне на хуманитарен статут противоречи на материалния закон - чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗУБ. Съдът неправилно е преценил, че искането на кандидата попада в тази хипотеза, тъй като спрямо чужденеца не е установено наличието на визираните в нормата предпоставки, обуславящи предоставянето на хуманитарен статут. Доказателства за наличието на лична опасност за кандидата в Сомалия липсват както в административната преписка, така и в съдебното производство. По делото не се установява и доказва съществуването на тежки лични заплахи за личността му, като предвид стабилизирането на ситуацията в държавата по произход, не може да се приеме, че самото му присъствие там го излага на реална опасност, за да са налице основанията по чл. 9, ал. 1, т. 3 от ЗУБ. При така изложените мотиви решението на първоинстанционния съд, в обжалваната част, е неправилно и като такова следва да се отмени, като се постанови друго по съществото на спора, с което се отхвърли жалбата на Салем Али Абдо - гражданин на Сомалия срещу оспорвания административен акт и в частта му, съдържаща отказ за предоставяне на хуманитарен статут. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. второ и чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд, трето отделение