Решение № 3841 от 4.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2851/2015 г.

Решение № 3841 от 4.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2851/2015 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Антония Веселинова Доросиева против заповед № ЧР-П-43 от 28.01.2015 г. на министъра на икономиката, с която служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателката поддържа, че заповедта е постановена в противоречие с материалния закон и целта на закона, тъй като реално съкращаване на длъжността не е извършено. Моли заповедта да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на икономиката оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена, като на ведомството се присъди възнаграждение с оглед осъщественото от юрисконсулт процесуално представителство. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателката Доросиева е назначена като държавен служител на длъжност "началник отдел" на отдел "Верификация на проекти" в Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" на Министерство на икономиката, като до 19.01.2015 г. при условията на вътрешно съвместителство изпълнява длъжността "главен директор" на Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" (заповед ЧР-П-34/16.01.2015 г.). Отделите в главната дирекция са осем, като бройките за "началник отдел" на отдели "Финансови инструменти" и "Публични бенефициенти" са вакантни (длъжностно разписание от 24.01.2015 г. и поименно разписание от 26.01.2015 г.). С доклад № 93-00-172 от 22.01.2015 г. главният секретар на министерството предлага с цел ускоряване, подобряване и повишаване качеството на дейностите по оценка, изпълнение, мониторинг и верификация нова структура и функционални характеристики на отделите в Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност", считано от 01.02.2014 г. Въз основа на доклада със заповед № РД-16-42/24.01.2015 г. министърът на икономиката утвърждава, считано от 01.02.2015 г., организационно - управленска структура на ведомството съгласно приложение № 2 към заповедта и изменение на длъжностното разписание. Според приложението и утвърденото ново длъжностно разписание, в сила от 01.02.2014 г. отделите в Главна дирекция "Европейски фондово за конкурентоспособност" са общо шест, както следва: отдел "Законосъобразност, вътрешен контрол и нередности", отдел "Законосъобразност на процедури и процесуално представителство", отдел "Предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и договаряне", отдел "Координация, публичност и техническа помощ", отдел "Програмиране, наблюдение и оценка на оперативната програма" и отдел "Мониторинг и финансово управление". Ръководеният от жалбоподателката отдел "Верификация на проекти" е закрит, като функциите му са възложени на новия отдел "Мониторинг и финансово управление". Съгласно поименното разписание на дирекцията в сила от 01.02.2015 г. бройките за длъжността "началник отдел" на първите три отдела са вакантни. Съпоставката на длъжностната характеристика на жалбоподателката с длъжностните характеристика за длъжностите "началник отдел" на отдели: "Законосъобразност, вътрешен контрол и нередности", отдел "Законосъобразност на процедури и процесуално представителство" и отдел "Предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и договаряне" разкрива, че всички длъжности са свързани с ръководство, управление, координация и контрол върху дейността на съответния отдел, съобразно конкретните задачи, поставени на тези структурни звена в рамките на дейността на главната дирекция, която дейност е запазена изцяло. На основание описаните структурни промени със заповед № ЧР- П-43/28.01.2015 г. на министъра на икономиката, предмет на оспорване в настоящото производство, служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено, считано от 01.02.2015 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и от лице, за което административният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108, ал. 1 от ЗДСл орган (чл. 42, ал. 5 от Закона за администрацията) и при спазване на изискванията за форма. Заповедта е писмена и съдържа посочените в нормата на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл реквизити, включително правното основание за прекратяване на правоотношението, което в случая съвпада с фактическото. Спазени са и процедурните изисквания за издаване на заповедта - служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено, след като в изпълнение на правомощията си по чл. 12, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерството на икономиката министърът на икономиката утвърждава след предложение на главния секретар ново длъжностно разписание на ведомството. Въпреки това заповедта следва да бъде отменена, тъй като е постановена в противоречие с материалния закон и целта на закона. Формално изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл са осъществени - броят на отделите в Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" е намален от осем на шест, съответно бройките за длъжността "началник отдел" също са намалени от осем на шест. Конкретно отдел "Верификация на проекти", ръководен от жалбоподателкта е закрит, като функциите на отдела са възложени на новия отдел "Мониторинг и финансово управление". В случая правомощието на органа по назначаването да извърши структурни и организационни промени обаче е упражнено в противоречие с принципа на съразмерност, предвиден в чл. 6, ал. 1 и ал. 2 от АПК. Съгласно чл. 6, ал. 1 от кодекса административният орган следва да упражнява правата си по разумен начин, добросъвестно и справедливо. В разглежданата хипотеза тези изисквания са нарушени. Разумното и добросъвестно упражняване на правомощията изисква при необходимост от реорганизация на отделите в Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност", намаляване на общия им брой и премахване на някои от бройките за длъжността "началник отдел", при положение, че цялостната дейност на дирекцията се запазва, преценка относно щатните позиции, които реално допринасят за изпълнение на работата на дирекцията и съответно да се съкратят първо бройките за длъжността, които не са заети, тъй като очевидно тези бройки не са необходими. В случая спецификите на дейността на съответните отдели нямат съществено значение освен, ако не обосновават изискване на определена квалификация, тъй като на всички длъжности за началник отдел са възложени управленски, координационни и контролни функции, т. е. това е длъжност, чиито съществени задължения са по ръководство и контрол на дейността, независимо от нейната специфика. В подкрепа на направеното заключение е и обстоятелството, че жалбоподателката изпълнява при условията на вътрешно съвместителство и длъжността "главен директор" на главната дирекция, т. е. друга също ръководна длъжност с по - високо длъжностно ниво. Този извод следва и от факта, че цялостната дейност на дирекцията е запазена и промените са с цел общо подобряване изпълнението на функциите на дирекцията. В разглеждания казус този разумен подход не е възприет от органа по назначаването - съществувалите до датата на съкращението вакантни позиции не са премахнати, а след съкращението незаетите бройки за длъжността "началник отдел" в дирекцията са три. Същевременно е премахната бройка за длъжност, чиито функции са запазени и се изпълняват от реално назначен служител. По този начин е нарушен и принципа, установен в чл. 6, ал. 2 от АПК и правата на жалбоподателката са засегнати в по - голяма степен от необходимото за целта, тъй като оптимизирането на работата с намаляване на броя на отделите е било възможно да се предприеме без да се засягат реално заети длъжности, а със съкращаване на вакантни щатни бройки за началник отдел, които реално не се изпълняват и не допринасят за работата на дирекцията. Действително, за органа по назначаването не съществува задължение да предложи на служителката, чието длъжност се съкращава друга подходяща, но това не го освобождава от задължението да упражни правомощията, предвидени в закона по добросъвестен и разумен начин още повече, че смисълът на съкращението е да се оптимизира дейността като функциите и задълженията се изпълняват от по-малко на брой, но по-квалифицирани служители. В случая от работа е съкратен квалифициран служител, който познава дейността на цялата дирекция и очевидно може да я ръководи (заповед за вътрешно съвместителство), като са запазени бройки, които не е заети и чиито функции реално могат да бъдат осъществявани от вече назначените и работещите до този момент служители. Нарушението на принципа на чл. 6, ал. 1 и ал. 2 от АПК обоснова извод за постановяване на оспорената заповед в противоречие с материалния закон и е основание за нейната отмяна. С издаване на оспорената заповед е нарушена и целта на закона, тъй като действията на органа по назначаването не са насочени към оптимизиране на дейността на администрацията, чрез възлагане на служебните функции на по-малко и на по-квалифицирани служители, което е смисълът на съкращението, а към освобождаване от длъжност на професионално подготвен служител и същевременно разкриване на вакантни позиции с функции, сходни на изпълняваните от служителя, чието правоотношение е прекратено. Несъответствието на административния акт с целта на закона е самостоятелно основание за отмяната му. С оглед изложеното, направеното искане, доказателствата за действително направени разноски и на основание чл. 143, ал. 1 Министерството на икономиката следва да заплати на жалбоподателката сумата 700.00 лв. разноски по делото, включващи възнаграждение за адвокат и възнаграждение за вещо лице. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, пр. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,