Решение № 13656 от 31.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9845/2012 г.

Решение № 13656 от 31.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 9845/2012 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Таня Вачева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на Цоньо Стоянов Цонев от гр. Шумен против решение № 10331 от 16.07.2012 г., постановено по адм. д. № 13644/2011 г. на тричленен състав на Върховния административен съд, с което е отхвърлена жалбата му срещу заповед № РД-26-253 от 25.05.2010 г. на министъра на отбраната за прекратяване на служебното му правоотношение за заеманата длъжност "младши експерт" в сектор "Центрове за индивидуално социално обслужване" - Шумен, отдел "Социално обслужване" при Териториална дирекция - Варна на Главна дирекция "Управление на социалните дейности" при ИА "Социални дейности на Министерството на отбраната", с ранг V-ти младши, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Релевират се оплаквания за неправилност на съдебния акт поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон. Касаторът твърди, че не е налице реално съкращаване на заеманата от него длъжност, а само преструктуриране на администрацията. Иска отмяна на решението и произнасяне по съществото на спора с отмяна на административния акт като незаконосъобразен. Ответникът - министърът на отбраната, чрез процесуалния си представител, оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, като провери правилността на обжалваното решение, намира касационната жалба за неоснователна. По делото няма спор за факти. Касаторът е изпълнявал длъжността "младши експерт" в сектор "Центрове за индивидуално социално обслужване" - Шумен, отдел "Социално обслужване" при Териториална дирекция - Варна на Главна дирекция "Управление на социалните дейности" при ИА "Социални дейности на Министерството на отбраната". С Устройствен правилник на Министерството на отбраната, приет с ПМС № 54/2010 г., са определени структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната. Съгласно чл. 2, ал. 1 и ал. 3 от постановлението Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната" е преобразувана в Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело", като дейността, архивът, както и правата и задълженията по договорите, сключени във връзка с дейността на Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната", се поемат съответно от Министерството на отбраната и от Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело". Първоинстанционният съдебен състав е обсъдил в съвкупност доказателствата по делото, анализирал е задълбочено съдържанието на основните задължения в длъжностната характеристика на длъжността на Цоньо Цонев в Изпълнителната агенция "Социални дейности" и е достигнал до правнообоснован извод, че тези дейности след структурните промени преминават към Министерството на отбраната. За оптимизиране на числеността и структурата на ведомството във връзка с постановлението министърът на отбраната е утвърдил ново длъжностно разписание, считано от 25.05.2010 г., съгласно което Териториална дирекция - Варна, структурирана към Главна дирекция "Управление на социалните дейности" на преобразуваната ИА "Социални дейности на МО", в която работи служителят до 25.05.2010 г. е закрита. Създаден е нов Отдел "Североизточен" - Варна. От доказателствата по делото е установено, че секторът, в който работи жалбоподателя, не фигурира в новото длъжностно разписание, което обстоятелство е безспорно между страните. При преструктурирането на администрацията в Министерството на отбраната е осъществена трансформация на отдели и сектори чрез закриване на едни и откриване на други, което е правомощие на органа по назначаването с оглед разпоредбите на чл. 11 вр. чл. 4 от Закона за администрацията. При тези данни и на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл министърът на отбраната е прекратил служебното правоотношение с Цоньо Цонев, издавайки оспорената заповед. За да отхвърли жалбата на Цонев първоинстанционният съдебен състав е приел, че е налице действително съкращаване на заеманата от жалбоподателя длъжност, поради което и законосъобразно е прекратено служебното му правоотношение. Съпоставяйки приложените по делото длъжностни разписания на закритата териториална дирекция и създадената нова структура е достигнал до правнообоснования извод, че в новия щат не фигурира длъжност "младши експерт" с ранг пети младши, която по обем и съдържание да покрива заеманата от Цонев преди прекратяване на служебното му правоотношение длъжност. Основният спор между страните е дали е налице действително съкращаване на заеманата от служителя длъжност. Според легалната дефиниция на понятието "длъжност в администрацията", това е нормативно определена позиция, която се заема по служебно правоотношение или по трудово правоотношение въз основа на определени изисквания и критерии, свързана с конкретен вид дейност на лицето, което я заема и се изразява в система от функции, задачи и задължения, утвърдена с длъжностна характеристика. От това определение е видно, че основните белези на "длъжност в администрацията" са: нормативно определена позиция от една страна, и система от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностна характеристика, от друга. В конкретния случай, предвид фактическата обстановка по делото, първоинстанционният състав правилно е приел, че е налице действително съкращаване на длъжността на Цоньо Цонев по смисъла на цитираната законова норма, с оглед на което прекратяването на служебното му правоотношение е извършено в съответствие с разпоредбите на материалния закон. Освен заличаването на дадена длъжност като наименование и нормативно установена позиция от щатното разписание на съответната администрация е необходимо и безспорното установяване, че длъжността е премахната и като система от функциите, задачите и задълженията, изпълнявани от съкратената длъжност. В този смисъл неоснователен е касационният довод, че длъжност "младши експерт" с ранг V-ти младши е предвидена в щатното разписание на отдел "Североизточен" - Варна, който е с месторабота Военен клуб - Шумен. Самият касатор не твърди, че тази длъжност изпълва по обем и съдържание характеристиките на заеманата от него преди съкращението длъжност. Това е установено и от доказателствата по делото, поради което съответен на закона е правният извод, че в резултат на извършено преструктуриране на администрацията на МО със закриване на административното звено в гр. Варна и липсата в новото длъжностно разписание на длъжност "младши експерт" с характеристики, идентични на заемана от касатора, е налице реално съкращаване на длъжността. В длъжността "младши експерт" към Военен клуб, гр. Шумен са включени само задълженията във връзка със социалната дейност и то тази, осъществявана и имаща отношение конкретно към военния клуб. Същата дейност, изпълнявана от Цонев, е била с много по-богато съдържание и обхват: тя е включвала съдействие при изпълнението на програмите за социалната дейност и адаптация на освободените от кадрова военна служба от МО и БА; организирането на участието им в курсове за мотивация, преквалификация и трудови борси; поддържането и актуализирането на базата данни за военнослужещите, участвали в посочените курсове; помощта в сътрудничеството с общините, дирекциите за социално подпомагане и регионалните служби по заетостта и образованието; участието в организирането на социални мероприятия. Разширени са задълженията във връзка с военно-патриотичната дейност. Няма друга длъжност, която да съответства освен като наименование и като система от функции и задължения на длъжността, която е заемал Цонев в закрития отдел към старата дирекция. Поради това правилен е изводът, че прекратяването на служебното правоотношение на касатора е извършено при наличието на предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Неоснователно е касационното възражение за неправилност на съдебния акт поради това, че не е съобразил допуснато от органа съществено нарушение на административнопроцесуалните правила, изразяващо се в невръчване на предизвестие за прекратяване на служебно правоотношение. В тази насока в решението са изложени съответни на закона мотиви, които касационната инстанция споделя. Предвид изложеното, решението като постановено в съответствие с материалния закон и при спазване на съдопроизводствените правила, следва да се остави в сила. Воден от горното, Върховният административен съд, петчленен състав