Решение № 11634 от 8.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1111/2008 г.

Решение № 11634 от 8.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1111/2008 г., VI о., докладчик съдията Наталия Марчева Производството е по чл. 185 и сл. АПК . "Градев Спортс" ЕООД със седалище и адрес на управление гр. София, ул. "Бяла черква", бл. 18, ет. 7, ап. 32, и Генади Стоянов Вучков от гр. София оспорват т. 1.4 от раздел II, т. 1.2.3 и 2.5 от раздел III, т. 1-6 от раздел IV на Правилника за международен трансфер на Българската федерация по волейбол (БФВ), приет от Управителния съвет на БФВ на 27.07.2000 г., изм. и доп. от Общото събрание на БФВ на 19.02.2002 г., изм. и доп. от Управителния съвет на БФВ на 11.12.2002 г., утв. от Общото събрание на БФВ на 23.01.2003 г., изм. от Управителния съвет на БФВ на 21.08.2003 г., изм. от Управителния съвет на БФВ на 10.07.2004 година. Иска се отмяна на посочените текстове. Ответникът - Българската федерация по волейбол, застъпва алтернативно тези за недопустимост и неоснователност на оспорването. Иска прекратяване на делото, респ. отхвърляне на оспорването. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за недопустимост на жалбата, а ако тази теза не бъде възприета - за неоснователност на оспорването. Настоящият тричленен състав на Върховния административен съд - шесто отделение, приема, че оспорването е процесуално допустимо, а разгледано по същество, се явява основателно. Съображенията за това са следните: Съгласно чл. 35, ал. 3 от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС) статутът на спортистите аматьори и професионалните спортисти се определя с правилници на спортните федерации, утвърдени от председателя на Държавната агенция за младежта и спорта. Несъмнено условията, на които трябва да отговарят кандидатите за работа в чужбина, правата и задълженията на страните, участващи в сключването на договора, посредничеството и финансовите условия в случаите на трансфер засягат статута на спортистите. Пунктове от тези разпоредби на правилника за международен трансфер се оспорват в настоящото производство. Задължението на федерациите да предоставят за утвърждаване на председателя на Държавната агенция за младежта и спорта правилници за статута на спортистите аматьори и спортистите професионалисти, участващи в дейността на членуващите в тях клубове, е уредено и в чл. 8 от Правилника за прилагане на Закона за физическото възпитание и спорта . Според чл. 2, ал. 1 ЗНА нормативни актове могат да издават само органите, предвидени от Конституцията, от закон или от указ. Тези правила са възпроизведени в АПК в чл. 76 : нормативни административни актове могат да се издават само от изрично овластени от Конституцията или закон органи. С оглед текста на чл. 35, ал. 3 от ЗФВС в случая е налице законово овластяване на федерациите да определят с правилник статута на спортистите аматьори и професионалните спортисти, в това число и условията за техния международен трансфер. Цитираната норма отговаря и на изискванията на чл. 42 УПЗНА . При преценката на правната природа на Правилника за международен трансфер трябва да се има предвид и задължителността на акта на одобряването му от председателя на Държавната агенция за младежта и спорта. Това одобряване е държавната санкция, която го валидира и допълва характеристиките му на подзаконов нормативен акт. Процесният правилник съдържа административноправни норми, отнася се до неопределен и неограничен брой адресати и има многократно правно действие. От казаното става ясно, че Правилникът за международен трансфер отговаря на законовата дефиниция за нормативни административни актове, дадена с разпоредбата на чл. 75, ал. 1 АПК. Съгласно чл. 186, ал. 1 АПК правният интерес се определя от това, че дадено лице е засегнато или може да бъде засегнато от нормативния административен акт или за него актът е породил задължения. Видно от удостоверение от 28.09.2007 г. на Софийския градски съд, "Градев Спортс" ЕООД е с предмет на дейност спортен мениджмънт - посредническа дейност в областта на състезателните права, организиране на спортни прояви, консултантска дейност в сферата на спорта. От договора от 1.01.2005 г. става ясно, че Генади Стоянов Вучков от гр. София осъществява дейност на спортен агент. Предвид така посочената дейност на "Градев Спортс" ЕООД и на Вучков се приема, че те имат правен интерес да оспорват Правилника за международен трансфер. Неоснователни са и възраженията на ответника за недопустимост за разглеждане на настоящия спор от българския съд. Цитираната норма чл. 3.6.2.1 от Конституцията на Международната федерация по волейбол не се отнася до подобна тематика. Текстът на чл. 2.10.4.1 от тази конституция касае решения на конфедерациите, които са образувания, различни от националните федерации. Категоричен отговор на въпроса дали спорът може да се разглежда от българския съд се съдържа в т. 1.1.2 от Устава на Международния волейболен съд. В този текст изрично е казано, че от всеки един, независимо дали е физическо или юридическо лице, национална федерация или конфедерация, се изисква да използва всички национални или местни юридически процеси в рамките на волейболното семейство при спорове, които попадат под юрисдикцията на ФИВБ, преди да се обърнат за арбитражни процедури или процедури по обжалване към МВС, като метод и възможност за окончателно решаване на спорове. По изложените в настоящите мотиви съображения тезите на ответника и на представителя на Върховната административна прокуратура относно недопустимостта на оспорването не се споделят от настоящия тричленен състав на Върховния административен съд. Разгледано по същество, оспорването е основателно. С определение от 12.06.2008 г. съдът е дал изрично указание на Българската федерация по волейбол да ангажира доказателства за утвърждаване на Правилника за международен трансфер от Държавната агенция за младежта и спорта съгласно изискванията на чл. 8 от Правилника за прилагане на Закона за физическото възпитание и спорта . Въпреки това утвърден от председателя на тази агенция екземпляр на правилника не е представен по делото. Променя се и твърдяното от ответника в тази връзка. Първоначално се твърди, че такова утвърждаване е налице, а впоследствие, че утвърждаване не е необходимо. Ето защо се приема, че Правилникът за международен трансфер на Българската федерация по волейбол не е утвърден от председателя на Държавната агенция за младежта и спорта. С оглед разпоредбите на чл. 35, ал. 2 от Закона за физическото възпитание и спорта и на чл. 8 от Правилника за прилагане на Закона за физическото възпитание и спорта това утвърждаване е задължително и липсата му прави процесния подзаконов нормативен акт незаконосъобразен. По изложените съображения този правилник се отменя в обжалваните му части. Водим от горното и на основание чл. 193 АПК, Върховният административен съд - шесто отделение,