Решение № 14801 от 23.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8942/2012 г.

Решение № 14801 от 23.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8942/2012 г., VI о., докладчик съдията Атанаска Дишева Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от Айше Бекирова Алиева от гр. Търговище против решение № 27/27.04.2012 г., постановено по адм. дело № 34/2012 г. по описа на Административен съд - гр. Търговище, с което е отхвърлена жалбата й против заповед № ЗД-РД-01-0014/25.01.2012 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" /"СП"/ гр. Търговище. Касаторът поддържа, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост, представляващи касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. В жалбата излага подробни съображения за това, че неправилно е отказано да бъде вписана като приемно семейство, тъй като притежава необходимите качества да бъде приемен родител. Моли решението да бъде отменено, а вместо него постановено друго, с което да бъде отменен обжалвания административен акт. Ответникът по касационната жалба - директорът на дирекция "Социално подпомагане" гр. Търговище, оспорва жалбата, като излага съображения за правилност на решението в писмено възражение по жалбата, представено от пълномощника юрисконсулт Кр. Маркова. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспорения съдебен акт. Върховният административен съд, като взе предвид наведените доводи в жалбата и доказателствата по делото, намира следното: С обжалваното решение на Административен съд - гр. Търговище е отхвърлена жалбата на Айше Бекирова Алиева против заповед № ЗД-РД-01-0014/25.01.2012 г. на директора на дирекция "СП" гр. Търговище, потвърдена с решение № ЗД-РД-05/0002/16.02.2012 г. на директора на Регионална дирекция за социално подпомагане /РДСП/ - гр. Търговище. За да постанови това решение съдът е приел, че с оспорената заповед законосъобразно е отказано утвърждаването на жалбоподателката Айше Бекирова Алиева като професионално приемно семейство, след като в социалния доклад, изготвен от Областния център по приема грижа в рамките на проведената процедура по проучване на кандидата е изразено становище, че жалбоподателката би се затруднила при отглеждането на приемно дете, тъй като не осъзнава специфичните нужди на децата, растящи в институциите, както и техните особености, при второто становище изготвено от областния център е изразено становище, че семейната среда, в която ще се отглежда приемното дете при жалбоподателката е възможно да се окаже рискова за него, наред с това Комисията за детето при община Търговище също е изразила становище, че жалбоподателката е неподходяща за приемен родител. Съдът е посочил, че административният орган действа при условията на обвързана компетентност и затова правилно е постановил отказ за утвърждаване на жалбоподателката като професионално приемно семейство. Настоящият касационен състав намира, че така постановеното решение е правилно. От фактическа страна по делото е безспорно, че Айше Бекирова Алиева е подала заявление от 26.01.2011 г. до директора на дирекция "СП" гр. Търговище, с което е кандидатствала за утвърждаването й като професионално приемно семейство, като заявлението е придружено с всички необходими документи. Във връзка с подаденото заявление е изготвен план за действие, включващ провеждане на базисно обучение за полагане на професионална приемна грижа, което да бъде проведено от Областен център за приемна грижа /ОЦПГ/; проучване на кандидатката и изготвяне на доклад относно годността й да бъде професионален приемен родител, което да бъде извършено от ОЦПГ, както и представяне на социалния доклад през Комисията за детето при община Търговище. Не се спори и от документите по административната преписка се установява, че всички планирани дейности са изпълнени, като кандидатката е преминала пълния курс на планираното обучение за приемен родител през периода от 29.03.2011 г. до 27.04.2011 г.; проведено е проучване на кандидатката, резултатите от което са отразени подробно в изготвен от ОЦПГ социален доклад с изх. № 224/15.06.2011 г., който е представен на Комисията по детето към съответната община. В социалния доклад е направено подробно изложение относно проведеното обучение на кандидата, като са посочени резултатите от обучението и дадената оценка, както и оценката на екипа, провел обучението; описани са извършените действия във връзка с проучването /посещения в дома на кандидатката, където ще се отглежда приемното дете, срещи и разговори с кандидатката, както и с двамата поръчители/; подробно и последователно са изложени събраните данни и информация относно кандидата, социалната мрежа за подкрепа, жилището, възгледите на кандидата относно отглеждането и възпитанието на дете, мотивите за кандидатстване за приемното семейство, отношението на кандидата към процеса на проучване; по всеки от посочените пунктове от проведеното проучване е направен анализ на събраните данни, информацията и лични впечатления на екипа. В заключителната част на социалния доклад е изложено, че кандидатката Айше Алиева живее сама, има житейски опит и необходимото свободно време, което да използва за обгрижване на едно дете в риск; контактува с ограничен брой хора и предпочита да е самостоятелна; тя е човек индивидуалист и трудно би работила в екип. Изразено е мнение, че въпреки положителните ресурси, които притежава - физическа издръжливост, опит при отглеждане на две свои деца и възможност за предоставяне на лично пространство на дете, кандидатката би се затруднила при отглеждане на приемно дете. Посочено е, че кандидатката не осъзнава специалните нужди на децата, растящи в институции, както и техните особености; категорично заявява, че няма да разчита и не би се доверила почти на никого, освен на сестра си при отглеждане на приемно дете. Изложено е също, че при разговорите е станало ясно, че кандидатката има притеснение за работа с биологичните родители на детето, особено ако са от ромски произход; след разговорите кандидатката не е променила нагласите си относно произхода, пола и цвета на кожата на приемното дете, като е категорична, че желае приемното дете да е от турски произход, за изповядва мюсюлманска религия и предпочита да е момиче със светъл цвят на кожата. Направен е извод, че кандидатката е прекалено праволинейна, крайна и недостатъчно гъвкава, за да посрещне предизвикателствата на професията приемен родител. В социалния доклад е изразено заключителното становище, че Айше Алиева не би се справила с отговорностите на приемен родител. Въз основа на решение на Комисията за детето при община Търговище, взето по протокол № 06/09.09.2011 г., е извършено допълнително проучване на кандидатката, което е приключило със становище на ОЦПГ с изх. № 358/01.11.2011 г., в което е потвърден извода, че кандидатката не е подходяща за професионален приемен родител. На заседание по протокол № 07/30.11.2011 г. Комисията за детето е взела единодушно решение с 9 гласа "за", че Айше Алиева не е подходяща за професионален приемен родител. Предвид установените факти и обстоятелства, правилни са изводите на първоинстанционния съд, че оспорената пред него заповед на директора на дирекция "СП" е законосъобразна. Настаняването в приемно семейство на дете, нуждаещо се от закрила, представлява една от формите на настаняване на деца извън семействата, което е една от мерките за закрила на детето в семейна среда, регламентирани в глава четвърта от Закона за закрила на детето /ЗЗДет./, озаглавена "Мерки за закрила на детето, Мерки за закрила в семейна среда". В чл. 31, ал. 6 ЗЗДет. е предвидено, че условията и реда за кандидатстване, подбор и утвърждаване на приемни семейства и настаняване на деца в тях, както и съставът, организацията и функциите на Комисията по приемна грижа се определят с наредба на Министерския съвет по предложение на министъра на труда и социалната политика. В изпълнение на тази законова делегация, с ПМС № 314/04.12.2006 г. е приета Наредба за условията и реда за кандидатстване, подбор и утвърждаване на приемни семейства и настаняване на деца в тях. От приложените в административната преписка доказателства се налага извода, че при оценяването на Айше Алиева като кандидат за приемно семейство е спазена процедурата предвидена в глава трета от тази наредба /чл. чл. 9 - 15/. Оценяването е извършено от Областния център по приемна грижа при дирекция "Социално подпомагане" - гр. Търговище, която е компетентен орган по смисъла на чл. 9, ал. 1 от наредбата, като доставчик на социалната услуга "приемна грижа". Оценяването е извършено въз основа на данните и информацията, събрани в резултат на предвидените в чл. 9, ал. 1, т. 1 - 4 от наредбата дейности - срещи - разговори с кандидата, посещения в дома, където ще се отглежда детето, интервюта с двама поръчители и провеждане на базово обучение, което е приключило с доклад и което отговаря на изискването по ал. 2 на същия чл. от наредбата. При оценяването са взети предвид всички обстоятелства, посочени в чл. 10 от наредбата, като изводът на ОЦПГ, че кандидатът не е подходящ за приемно семейство е направен при преценката на обстоятелствата по т. 2 - притежаването на лични качества на кандидатите за полагане на "приемна грижа" по отглеждането и възпитанието на дете в сътрудничество със социалния работник от дирекция "Социално подпомагане", работещ с детето, и/или с доставчика по чл. 4, ал. 1, както и с биологичното семейство, когато това е в интерес на детето. Изводът, че кандидатът не притежава необходимите лични качества за професионален приемен родител съответства на установените при проучването факти и обстоятелства и по конкретно - на изразеното категорично становище на кандидата, че не може да се довери почти на никого и ще разчита за отглеждането и възпитанието на приемното дете единствено на себе би, на негативната нагласа на кандидата по отношение на произхода, пола, религията и цвета на кожата на приемното дете, на нежеланието за работа с биологичните родители на детето, особено ако са от ромски произход, на самопреценката на кандидата като индивидуалист, който трудно би работил в екип. Следва да се има предвид, че преценката относно личните качества на кандидата от гледна точка на пригодността му да работи като професионален приемен родител е направена от лица, които притежават специални познания в областта на социалната грижа, педагогиката и психологията, като са спазени точно методите за проучване и критериите за преценка. Въпреки че в редакцията на чл. 10 от наредбата, действаща към момента на изготвяне на социалния доклад, респективно - към момента на оценяването на кандидата, не е съществувала ал. 3 /приета с ДВ, бр. 68/2012 г., в сила от 04.09.2012 г./, която предвижда, че при оценяването на кандидата за приемно семейство се прави преценка на разбирането на същността и ролята на приемната грижа и мотивацията на кандидата за предоставяне на услугата, то в случая не е допуснато нарушение като е преценено отношението на кандидата към същността и ролята на приемната грижа, тъй като такава преценка е имплицитно необходима при формиране на извода относно личните качества на кандидата. Несъмнено за отглеждане и възпитание на приемно дете се изисква разбиране относно същността и значението на приемната грижа, относно специфичните потребностите на приемното дете, както и относно отговорността на приемния родител. Настоящият състав намира за неоснователни доводите и съображенията, изложени в касационната жалба на Айше Алиева, с които същата се стреми да докаже, че притежава лични качества да бъде професионален приемен родител. Всички факти и обстоятелства, които се излагат в жалбата са били известни на органа, извършил проучването, взети са предвид и при това са подробно обсъдени в социалния доклад. Претендираният от касаторката извод, че притежава необходимите качества за приемен родител са обосновани от личната й преценка, но този извод не съответства на нормативно предвидените критерии и обстоятелства за оценка. Твърдението й, че е преодоляла негативната си нагласа по отношение на произхода, религията, пола на детето и цвета на кожата му, не може да бъде прието за съответстващо на действителната й нагласа. Констатираната още в хода на проучването промяна в изразеното становище по тези въпроси, правилно е преценена от социалните работници като отражение на желанието й да бъде утвърдена като професионален приемен родител. Дори и да се приеме обаче, че посочената негативна нагласа е преодоляна, налице са останалите обстоятелства, които са формирали извода за липса на лични качества за приемен родител, за които не се твърди, нито има данни, че не съществуват. По изложените съображения, настоящият касационен състав намира, че заповед № ЗД-РД-01-0014/25.01.2012 г. на директора на дирекция "СП" гр. Търговище е законосъобразна и като е достигнал до същия извод първоинстанционния съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение