Решение № 3437 от 21.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 9441/2015 г.

Решение № 3437 от 21.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 9441/2015 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалбата на "А. д." ЕАД, със седалище гр. В., представлявано от изпълнителните директори Е. Г. и Д. К., против заповед № РД46-288/06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, в частта, в която в одобрения окончателен специализиран слой "Постоянно затревени площи" са включени части от имоти, собственост на жалбоподателя, а именно: 223,619 дка от поземлен имот с идентификатор № 00789.45.34 и поземлен имот № 00789.58.127 с площ 87,242 дка, находящи се в землището на с. А., община Д., област В.. Релевирани са доводи за незаконосъобразност на заповедта, като постановена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и противоречие с приложимите материалноправни разпоредби, по които се претендира отмяната й. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител юрисконсулт М. Д., изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на разноски по приложен списък. Върховният административен съд, четвърто отделение приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК от надлежна страна, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Със заповед № РД46-408/18.11.2014 г. министърът на земеделието и храните е одобрил специализиран слой "Постоянно затревени площи" като част от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, създаден чрез използване на актуални към 2014 г., данни за начин на трайно ползване на имотите от КВС/КК. В раздел V от същата заповед е изрично указана възможността, земеделските стопани в едномесечен срок от уведомяването да подадат възражения за включване или невключване на определени имоти или части от тях в слой "Постоянно затревени площи". От "А. д." ЕАД е подадено възражение по образец срещу заповедта, относно включването в специализирания слой на части от имоти с кадастрален идентификатор № № 00789.45.34 и 00789.58.127, като е посочено, че същите се използват като обработваема земя. Възражението е разгледано и видно от изпратеното на жалбоподателя писмо изх. № 70-3313/16.06.2015 г. е прието за неоснователно, въз основа данните от извършени проверки и съгласно методиката за създаване на слой "Постоянно затревени площи". В писмото е изтъкнато, че площта от имот № 00789.45.34 в обхвата на слоя, е 223,619 дка, а от имот № 00789.58.127 - 87,242 дка, тъй като начинът им на трайно ползване е "пасище". С процесната заповед № РД46-288/06.03.2015 г., министърът на основание чл. 33а, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 16е, ал. 5 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, е одобрил окончателния специализиран слой "Постоянно затревени площи" и разпоредил същият да бъде предоставен на Разплащателната агенция за зареждане в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/ и ползване по време на кампания за директни плащания 2015 г. Предаването на цифровите географски данни за специализирания слой "Постоянно затревени площи" на изпълнителния директор на ДФЗ е извършено с писмо изх. № 13-1439/12.03.2015 г. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалноправните разпоредби на приложимия ЗПЗП. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/. Съгласно чл. 33а, ал. 3 ЗПЗП, Министерството на земеделието и храните създава слой "Постоянно затревени площи" с цел запазване на постоянно затревените площи. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, в която връзка е приета Наредба № 105/2006 г. Съгласно чл. 16ж, ал. 1 от Наредба № 105/2006 г. /в приложимата й редакция/ специализираният слой "Постоянно затревени площи" се обновява ежегодно до 1 март чрез включване или изключване на площи въз основа на заповеди на министъра на земеделието и храните и решения за промяна на предназначението на земеделската земя за неземеделски нужди, издадени по реда на глава пета от Закона за опазване на земеделските земи. В чл. 16д, ал. 1, т. 1 от Наредбата е посочено, че в слоя се включват съществуващи към момента на създаването му затревени площи, които са с начин на трайно ползване по Картата на възстановената собственост - пасища, мери, ливади или друг вид постоянно затревени площи, а в ал. 3, т. 1 на същата разпоредба - че слоят се създава с цел запазване на съществуващите, постоянно затревени площи от разораване и преобразуване. По делото е представена извадка към 07.01.2015 г. от електронния регистър на КВС/КК за населено място с. А., от която е видно, че процесните имоти са "пасища", вписани в Агенция по вписванията - Провадия с рег. № 82/15.02.2008 г., като собствени на "А. д." АД, и начинът им на трайно ползване не е променян от придобиването им. По данни от заключението на назначената по делото съдебно-техническа експертиза, се установява, че процесните имоти с кадастрални номера 00789.45.34 и 00789.58.127 не са обработваема земя, както твърди жалбоподателя, а пасища, храсти и затревени територии. Според експерта, чието заключение не е оспорено от страните и съдът възприема, като обективно и компетентно дадено, двата имота попадат в обхвата на Натура 2000 - защитена зона "Камчийска планина" и изцяло в съответствие с одобрената от Министерството на земеделието и храните методика за създаване на специализиран слой "Постоянно затревени площи", са включени в обхвата на този слой. Данните от заключението кореспондират с приложената по делото извадка от цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно заснемане от 2014 г., от която е видно, че имотите представляват затревени площи, а не обработваеми земи. С оглед изложеното, неоснователни са релевираните от оспорващия доводи за допуснати нарушения на административнопроизводствените правила при определянето на слоя "Постоянно затревени площи" и материална незаконосъобразност на атакуваната заповед. От приложените към преписката доказателства е видно, че имотите са затревени територии, с начин на трайно ползване "пасище", който не е променен към датата на издаване на процесната заповед. Следователно, МЗХ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Постоянно затревени площи" при спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 3 ЗПЗП. По тези съображения, настоящият състав приема, че жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Предвид изхода от спора, основателно се явява направеното от процесуалния представител на министъра на земеделието и храните, искане за присъждане на направените по делото разноски. Същите следва да бъдат присъдени в размера общо от 450 /четиристотин и петдесет/ лева, включващ сумата от 250 лв, изплатена за вещо лице и 200 лв - юрисконсултско възнаграждение, в размер определен от съда съобразно действащата правна уредба и по-конкретно, чл. 78, ал. 8 ГПК, приложим на основание чл. 144, ал. 4 АПК, във връзка с чл. 37, ал. 1 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно, Върховният административен съд, четвърто отделение