Решение № 1399 от 4.02.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11436/2017 г.

Решение № 1399 от 4.02.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11436/2017 г., III о., докладчик председателят Панайот Генков Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Общински съвет - Гурково срещу решение № 220/21.07.2017 г., постановено по адм. д. № 460/2016 г. по описа на Административен съд – Стара Загора (АС-Стара Загора). Касаторът оспорва съдебното решение като твърди, че е недопустимо поради липса на правен интерес на жалбоподателя П., алтернативно твърди че е незаконосъобразно, немотивирано, тъй като били спазени всички законови процедури за изменение и допълнение на разпоредби от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Гурково. Касационният жалбоподател иска да бъде отменено обжалваното решение и да се постанови съдебен акт, с който да бъде отхвърлена жалбата на П. П. като неоснователна. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът – П. П., изразява становище за неоснователност на жалбата. Моли да бъде оставено в сила решението на АС – Стара Загора. Прокурорът от Върховна административна прокуратура заявява становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, трето отделение, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срок, и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение № 220/21.07.2017 г., постановено по адм. д. № 460/2016 г. по описа на Административен съд – Стара Загора е отменено Решение № 168 по Протокол № 13 от проведеното на 29.09.2016 г. заседание на Общински съвет – Гурково, с което са изменени и допълнени разпоредбите на чл. 21, ал. 2, т. 2; чл. 21, ал. 2, т. 3, чл. 53, ал. 2 и ал. 3, чл. 67, ал. 1; чл. 69, ал. 1, чл. 94, ал. 1, чл. 99, ал. 1 и ал. 2 и чл. 64 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Гурково, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация. За да постанови обжалваното решение първоинстанционният съд е приел, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, но при допуснати съществени нарушения на императивните разпоредби на чл. 26, ал. 2 и чл. 28, ал. 2 от Закона за нормативните актове (ЗНА в приложимите редакции). Въз основа на представените по делото писмени доказателства, съдът е приел за установено от фактическа страна, че на 05.08.2016 г. на проведено заседание на Председателския съвет на Общински съвет – Гурково е направено предложение за промяна, изменение на Правилника за организацията на Общински съвет – Гурково, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация. С Предложение вх. № 11-ОС-216 от 16.09.2016 г. на Председателя на Общински съвет - Гурково, в общинския съвет е внесено предложение за изменение и допълнение на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Гурково, неговите комисии и взаимодействието му с общинска администрация, в частта относно разпоредбите на чл. 21, ал. 2, т. 2; чл. 21, ал. 2, т. 3; чл. 53, ал. 2 и ал. 3; чл. 67, ал. 1; чл. 69, ал. 1; чл. 94, ал. 1, чл. 99, ал. 1 и ал. 2 и чл. 64. Предложението е обосновано с необходимост някои от текстовете на ПОДОбС – Гурково, свързани с възнаграждението на общинските съветници и със сроковете на работните процедури, да бъдат прецизирани и уточнени. Проектът за изменение и допълнение на ПОДОбС е публикуван на интернет страницата на Община Гурково, с предоставена на заинтересованите лица възможност да изразят становища и да направят предложения. Предложението е разгледано, обсъдено и прието на заседание на Постоянната комисия по обществен ред, законност, местно самоуправление, контрол на решенията на общинския съвет и работа с неправителствени организации, като проектът за решение е включен в дневния ред и е внесен за разглеждане, обсъждане и приемане на заседание на Общински съвет – Гурково. С оспореното Решение № 168 по Протокол № 13 от проведено на 29.09.2016 г. заседание на Общински съвет – Гурково, са изменени и допълнени разпоредбите на чл. 21, ал. 2, т. 2; чл. 21, ал. 2, т. 3; чл. 53, ал. 2 и ал. 3; чл. 67, ал. 1; чл. 69, ал. 1; чл. 94, ал. 1, чл. 99, ал. 1 и ал. 2 и чл. 64 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Гурково, неговите комисии и взаимодействието му с общинска администрация. Решението е прието въз основа на внесеното от Председателя на Общински съвет – Гурково предложение, при проведено поименно гласуване, в което са участвали 12 общински съветници, като 11 общински съветници са гласували "за" и един – "против". С решението е предвидено следното: 1.