Решение № 7073 от 27.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2430/2014 г.

Решение № 7073 от 27.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2430/2014 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Надежда Джелепова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Бетина Славчева Жотева от гр. София, чрез пълномощника й адв. Лилия Ралчева, срещу решение № 93 от 06 януари 2014 г., постановено по адм. дело № 4491/2013 г. по описа на Върховния административен съд, пето отделение, с което е отхвърлена жалбата й против заповед № П-48/18 март 2013 г. на министъра на финансите. В касационната жалба се поддържат оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - министърът на финансите, чрез процесуалния си представител юрк. Соня Петковска, намира за неоснователна касационната жалба. Подробни съображения за това излага в представената по делото писмена защита. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение, че оспореното решение е правилно. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Предмет на съдебен контрол пред тричленния състав на Върховния административен съд е заповед № П-48/18 март 2013 г. на министъра на финансите, с която на основание чл. 106. ал. 1, т. 2 от Закона за държания служител (ЗДСл) и утвърдено със заповед на министъра на финансите длъжностно разписание в сила от 18 март 2013 г. и писмено предизвестие е прекратено служебното правоотношение на Бетина Славчева Жотева, на длъжност началник отдел с ранг IV старши в Министерство на финансите, дирекция "Връзки с обществеността и протокол", отдел "Външни комуникации", считано от 18 март 2013 г. - поради съкращаване на длъжността. Съдът е приел, че заповедта е издадена от компетентен орган в съответствие с разпоредбата на чл. 108 от ЗДСл, в предвидената от закона форма, при спазване на материалноправните разпоредби и административнопроизводствените правила. В подкрепа на изводите си е изложил мотиви, че намаляването на броя на служителите, изпълняващи една и съща длъжност дава право на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение с избран от него служител с оглед нормата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Също така е прието, че е налице реално намаляване на щата за посочената длъжност вследствие на новоутвърденото длъжностно разписание, като общата численост на администрацията е запазена. След като са намалени от три бройки на две длъжностите "началник отдел" в дирекция "Връзки с обществеността и протокол" в Министерството на финансите, органът по назначаването в кръга на неговата компетентност е извършил атакуваната промяна в структурата - съкращаване на заеманата от Жотева длъжност. Премахнал я е като нормативна позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Решението е правилно. Инстанцията по същество е обсъдила всички доказателства по делото в тяхната съвкупност и съотносимост. Приетите за установени фактически констатации се подкрепят напълно от доказателствата по делото. Спрямо установените и релевантни факти съдът правилно е приложил материалния закон, като изводът му за липса на отменително основание по отношение на обжалваната заповед е законосъобразен. В хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл при съкращаване на длъжности и свързаните с тях структурни промени, се цели оптимизиране на администрацията, което може да се изрази в намаляване на числения състав изобщо или намаляването му в едни звена и увеличаването му в други, премахването на отделни длъжности и разкриване на нови с качествено нови функции и прочие. В рамките на оперативната самостоятелност на органа по назначаването е да съкращава, респективно да разкрива отдели и/или сектори в нормативно определената структура и численост на персонала. Ето защо, изводът на първоинстанционния съд, че спрямо жалбоподателката са осъществени материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за прекратяване на служебното й правоотношение е законосъобразен и съответен на събраните по делото доказателства. Тричленният състав правилно е установил, че е налице реално съкращаване на заеманата от Бетина Жотева длъжност "началник отдел", поради което правото на органа да прекрати служебното й правоотношение, е упражнено законосъобразно. С оглед горното и предвид липсата на релевираните в касационната жалба отменителни основания решението като правилно ще следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав - II колегия,