Решение № 7933 от 5.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16552/2011 г.

Решение № 7933 от 5.06.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16552/2011 г., III о., докладчик съдията Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационната жалба на кмета на Община Тервел. Иска отмяна и отхвърляне на жалбата, защото кметът на с. Орляк само предавал адресните регистрации на кмета на Община Тервел и той е единственият компетентен административен орган, който може да изпрати адресната карта за обработване в електронен вид за актуализация. След отразяване в Националната база данни "Население" по обратен път данните се изпращали в "Локална база данни "Население" към община Добрич. Орляк. Режимът не е регистрационен, а разрешителен, като регистриращият орган е длъжен да извърши на законовите предпоставки. Ответниците оспорват касационната жалба за неоснователна. Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, III отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С решение № 146/15.11.2011 г. по адм. д. № 552/2011 г. по описа на АС- Добрич е обявена нищожността на изричен отказ на кмета на община Тервел да извърши действия по адресна регистрация по молбата на Михаил Керанов Давидов и Орлин Михайлов Керанов. Решението е правилно и следва да се остави в сила. Със ЗИД ЗГР, обн., бр. 39 от 2011 г. режимът за промяна на постоянен и настоящ адрес е разрешителен. Това следва от новата разпоредба на чл. 99а от ЗГР, съгласно която на един адрес със съгласието на собственик на жилищен обект могат да се регистрират такъв брой лица, който не надвишава повече от три пъти броя на лицата, които обичайно могат да обитават съответния обект. Освен това предвид чл. 94, ал. 2 от ЗГР всяко лице има само един настоящ адрес. Ако тези разпоредби не са спазени компетентният административен орган отказва регистрацията. Идеята на промяната е свързана с преустановяване на злоупотребата с избирателно право. Кметът на община Тервел е издал заповед № 57/11.02.2011 г., с която е наредено при извършване на адресни регистрации на територията на община Тервел да се прилага Наредбата за жилищните нужди, приета с ПМС № 31/15.02.2008 г., която в чл. 2 определя норми за жилищни нужди. Заповедта представлява вътрешно-служебен акт спрямо служителите от "Локална база данни "Население" и ЕСГРАОН за сведение и изпълнение. Правилно съдът приема, че компетентен да извърши адресната регистрация е кметът на кметство в с. Орляк. С чл. 99 и чл. 99а от ЗГР са създадени правила за промяна на постоянен и настоящ адрес. Съгласно чл. 92 от ЗГР адресната регистрация се извършва от кмета на общината, на района или на кметството или от определени от тях длъжностни лица при заявяване от лицето. не се спори, че с. Орляк е кметство, поради което компетентният административен орган по адресна регистрация и промяна на адресна регистрация е кметът на кметството, а не кметът на общината. Производството започва въз основа на заявление, което се подава в кметството, където лицето пребивава - чл. 99, ал. 2 от ЗГР. Следователно само кметът на кметството (или упълномощено от него длъжностно лице) има правомощия да се произнесе дали да се извърши промяната на адреса, като останалите фактически действия са само последица. Като обявил изричният отказ от името на кмета на общината за нищожен, съдът е постановил законосъобразно решение. Фактическите затруднения произтичащи от факта на неподдържане на електронен регистър от кметовете на кметства, са ирелевантни за прилагане на материалния закон. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, III отделение,