Решение № 10675 от 12.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11505/2016 г.

Решение № 10675 от 12.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 11505/2016 г., IV о., докладчик съдията Диана Гърбатова Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/ във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по три жалби: Жалбата на Политическа партия "Единна народна партия" е подадена чрез председателя на партията В. В. - Ф., против решение № 3755 - НР от 08.10.2016 г., постановено от Централна избирателна комисия/ЦИК/. Втората жалба е предявена срещу горепосоченото решение от Сдружение "Съюз на издателите в България", чрез упълномощен адв. Копаранов. Третата жалба е подадена против същото решение на ЦИК от "Офф медия"АД и от "УебГраунд " ЕООД. В жалбите и в съдебно заседание чрез упълномощени адв. Бенлиян и адм. Копаранов се релевират оплаквания за незаконосъобразност на оспорения административен акт, поради противоречието му с материалния закон. Всички жалбоподатели изразяват несъгласие със създаденото, според тях, ограничение по отношение на онлайн новинарските услуги като медийни услуги и молят Върховния административен съд да отмени обжалваното решение на ЦИК. Ответникът - Централната избирателна комисия оспорва жалбите чрез упълномощени членове на комисията Матева и Пенев, които в съдебно заседание пледират за недопустимост и неоснователност на жалбите. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира жалбите за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМИ - подадени от надлежни страни в преклузивния крок, визиран в чл. 58, ал. 1 от ИК. Жалбите, с които е сезиран съда, са предявени против административен акт, издаден от ЦИК и какъв е неговият характер и доколко той създава нови самостоятелни права и задължения е въпрос по съществото на спора. Разгледани по същество жалбите на Политическа партия "Единна народна партия", Сдружение "Съюз на издателите в България", "Офф медия"АД и "УебГраунд" ЕООД са НЕОСНОВАТЕЛНИ по следните съображения: С обжалваното решение № 3755 - НР от 08.10.2016 г. е ИЗМЕНЕНА т. 2 на решение № 3707 - НР от 03.10.2016 г. както следва: "2. Средствата за медийните пакети са за сметка на държавния бюджет и се използват за разплащане на различните платени форми на отразяване на информационно разяснителната кампания чрез доставчиците на медийни услуги". С процесното решение № 3755 - НР от 08.10.2016 г. е ИЗМЕНЕНА и т. 9 на решение № 3707 - НР от 03.10.2016 г. както следва: "9. Медийна услуга е създаването и разпространението на информация и съдържание, предназначени за значителна част от аудиторията и с ясно въздействие върху нея, независимо от средствата и технологията, използвани за предаването им. За целите на настоящото решение медийни услуги са: а) печатни медии - вестници, списания и други периодични издания; б) обществените и търговските електронни медии - лицензираните или регистрираните обществени или търговски доставчици на аудио-визуални медийни услуги или радиоуслуги." От текста на решението, което е предмет на настоящото производство, е видно, че е издадено на основание решение № 10436 от 06.10.2016 г. на Върховния административен съд на Република България - четвърто отделение, по административно дело № 11288/2016 г. по описа на ВАС, с което е отменено решение № 3707 - НР от 03.10.2016 г. на Централна избирателна комисия в частта му по т. 2 относно текста "телевизии и радиа с национален обхват и печатни медии с национален тираж" и в частта по т. 9, буква "б" относно текста "с национален обхват". От съдържанието на приложения към преписката Протокол № 512 от 08.10.2016 г. от заседанието на ЦИК се установява, че след проведено обсъждане е взето решение за постановяване на нов акт от страна на комисията за изпълнение на задължителните указания на Върховния административен съд, дадени с горепосоченото съдебно решение. Според настоящия съдебен състав оспореното решение № 3755 - НР от 08.10.2016 г. е издадено от компетентния за това административен орган, който е постановил акта си при спазване на законовите изисквания за кворум и мнозинство, като решението е гласувано от 16 членове: за - 11 и против - 5. Решението е обективирано в изискуемата писмена форма и е мотивирано с фактически и правни основания, които са изложени в Протокол № 512 от заседанието на ЦИК, проведено на 08.10.2016 г. Решаващият съдебен състав счита, че при постановяване на обжалваното решение не са осъществени нарушения на административнопроизводствените правила и твърдяното от жалбоподателите противоречие с материалния закон. Това е така, защото съответствието на процесното решение с процесуалните норми и с изискванията на приложимите материалноправни разпоредби в случая се преценява съобразно характера на атакувания акт. В конкретната хипотеза оспореното решение не съставлява първичен административен акт, а акт, който е произнесен в приложение и в изпълнение на постановено съдебно решение, което е окончателно и е влязло в сила. Предвид този специфичен характер на обжалваното решение, настоящият съдебен състав счита, че в случая следва да се установи дали новият акт изпълнява точно горепосоченото съдебно решение. Съдът преценява като неоснователно твърдението на жалбоподателите, че с горепосоченото съдебно решение Върховният административен съд се е произнесъл по отношение ограничаване на онлайн новинарските услуги и постановено им в неравнопоставено и дискриминационно положение. Решение № 10436 от 06.10.2016 г., постановено от Върховния административен съд, четвърто отделение, по адм. д. № 11288/2016 г. съдържа следния диспозитив: "ОТМЕНЯ Решение № 3707 - НР от 03.10.2016 г. на Централна избирателна комисия в частта му по т. 2 относно текста "- телевизии и радиа с национален обхват и печатни медии с национален тираж" и в частта му по т. 9, б. "а" относно текста "с национален тираж" и в частта му по т. 9, б. "б" относно текста "с национален обхват". Следователно от така формулирания диспозитив е видно, че съдът е решил спора по същество /не е изпратил преписката на ЦИК/, като ясно и недвусмислено е постановил отмяна на решение № 3707 - НР от 03.10.2016 г. само в конкретно посочени части, касаещи телевизии и радиа с национален обхват и печатни медии с национален тираж. В мотивите на визираното съдебно решение на л. първи е отразено: "Основно се твърди, че включвайки в обжалваните точки изразите "национален обхват" и "национален тираж", ЦИК недопустимо и излязла извън законовите си правомощия и незаконосъобразно е дописала чл. 178, ал. 3 и § 1, т. 15 от ДР на Изборния кодекс". На л. 3 от горепосоченото съдебно решение е вписано изрично: "Спорът по главния факт е дали тези договори по доставка на медийни услуги следва да се сключват от партиите и коалициите само с "телевизии и радиа с национален обхват и печатни медии с национален тираж" по см. на оспорените текстове". От изложените в същото съдебно решение мотиви се установява, че съдът е отменил атакуваните текстове, тъй като е преценил, че "Допълнително въведените от ЦИК изисквания в т. 2 и т. 9 "...телевизии и радиа с национален обхват и печатни медии с национален тираж" не кореспондират с нито една норма от приложимото право, поради което се явяват незаконосъобразни." При така формулираното решение № 10436 от 06.10.2016 г. на Върховния административен съд, постановено по адм. д. № 11288/2016 г. настоящият съдебен състав счита, че нито в диспозитива, нито в мотивите, съдебният състав е обсъждал онлайн новинарските услуги, съответно тяхното евентуално неравнопоставено или дискриминационно положение. Тоест в горепосоченото съдебно решение няма произнасяне по този въпрос и същото като необжалваемо е влязло в сила. То има сила на пресъдено нещо в обективните и субективни предели на съдебния акт и е задължително по отношение на издателя на административния акт. Именно в изпълнение на това задължение ЦИК е издала обжалваното сега решение № 3755 - НР от 08.10.2016 г., което съдържа единствено изменение на решение № 3707 - НР от 03.10.2016 г. в описаната по- горе част, без друго произнасяне. Постановеното от ЦИК изменение е изцяло в съответствие със съдебно решение № 10436 от 06.10.2016 г. на Върховния административен съд, четвърто отделение, постановено по адм. д. № 11288/2016 г. и стриктно изпълнява разпореденото с този съдебен акт. Ето защо настоящият съдебен състав намира, че обжалваното решение е законосъобразен акт, който не страда от релевираните с жалбите пороци - отменителни основания. По изложените съображения съдът счита, че жалбите, по които е образувано настоящото производство, са неоснователни, което обстоятелство налага отхвърлянето им. С оглед изхода на спора претенциите на жалбоподателите за присъждане на разноски се оставят без уважение. На основание на горното и на чл. 58, ал. 3 от ИК във връзка с чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,