Решение № 3861 от 19.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 7166/2013 г.

Решение № 3861 от 19.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 7166/2013 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по реда чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на началника на отдел "Охранителна полиция" той и началник сектор на ООРТП при ОД на МВР-Монтана, против решение № 140 от 10.04.2013 г., постановено по адм. дело № 165/2013 г. на Адимнистративен съд - Монтана, с което е отменена като незаконосъобразна заповед № з-194/01.02.2013 г. на внд началник на отдел ОП, той и началник на сектор ООРТП: ст. инспектор при ОД на МВР - Монтана. В касационната жалба са развити оплаквания за неправилност на първоинстанционното решение, поради необоснованост и нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С оглед на това се иска отмяната на обжалваното решение и вместо него да бъде постановено друго, с което да бъде отхвърлена жалбата на Владимир Цветанов Иванов срещу административния акт. Ответната страна - Владимир Цветанов Иванов, оспорва касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и за правилност на първоинстанционното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА. Атакуваното решение е валидно и допустимо. С обжалваното решение състав на Административен съд - Монтана (АСМ) е отменил като незаконосъобразна заповед № з-194/01.02.2013 г. на внд началник на отдел ОП, той и началник на сектор ООРТП: ст. инспектор при ОД на МВР - Монтана, за наложено на Владимир Иванов Иванов дисциплинарно наказание "порицание" за срок от 6 месеца. В заповедта е посочено, че при разследване на ПТП, реализирано на 18.01.2012 г. в гр. Монтана, между Нели Александрова, управлявала лек автомобил "БМВ" и товарен "Ивеко", работата на полицай Владимир Иванов не е била подкрепена с документи, при съставянето на АУАН № 218/18.01.2012 г. - към акта не са били приложени писмени доказателства (обяснения на двамата водачи и сведения от свидетели на ПТП). Също така Иванов не съставил своевременно и законоустановения протокол за ПТП с материални щети. С поведението си служителят е извършил дисциплинарно нарушение, изразяващо се в "неизпълнение на служебни задължения", поради което на основание чл. 224, ал. 2, т. 2 и чл. 226, ал. 1, т. 3 от ЗМВР във вр. с чл. 227, ал. 1, т. 11, пр. 1 от ППЗМВР на служителя е наложено дисциплинарно наказание "порицание" за срок от 6 месеца. Фактическата обстановка, поддържана в процесната заповед е била приета за установена и от първоинстанционния съд. При правилно установена фактическа обстановка, първоинстанционният съд е достигнал до погрешни правни изводи. Законосъобразен е изводът на първия съд, че административният акт е издаден от компетентен държавен орган, в предвидената от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. В тази насока административният съд е изложил подробни и мотивирани съображения, които се споделят и от настоящия съдебен състав. Не могат да бъдат споделени изводите на АСМ, че заповедта е издадена в нарушение на материалния закон и в противоречие с целта на закона. От събраните по делото доказателства се установява, че за възникналото ПТП е бил съставен акт от полицай Владимир Иванов, за това, че на посочената в него дата Нели Александрова е причинила ПТП, като с управлявания от нея автомобил е блъснала товарен автомобил Ивеко, теглещ платформа. През цялото време Нели Александрова е поддържала, че товарният автомобил и е отнел предимство на кръстовището, но тя е спряла непосредствено преди удара. Теглената от товарния автомобил платформа обаче е отскочила и е ударила управлявания от нея лек автомобил. Като очевидци на ПТП Александрова е посочила свидетелката Раиса Гавраилова (майка на Александрова), която е пътувала с лекия автомобил и водач на учебна кола, който в момента на ПТП е бил на същото кръстовище с учебната си кола. Полицай Иванов не е снел писмените обяснения на тези свидетели очевидци, които са били разпитани едва пред районния съд, при обжалване на наказателното постановление, издадено въз основа на съставения от Иванов акт. Въз основа на показанията на тези свидетели (които са описали фактическа обстановка, каквато и Нели Александрова в своите възражения), административният съд е отменил решението на районния съд и наказателното постановление, с което Александрова е била наказана. При това положение като не е събрал като доказателства писмените обяснения на свидетелите-очевидци е извършил вмененото му нарушение. Като е действал по описания начин, полицаят е провел едностранчиво разследване на ПТП, което е довело до отмяната на издаденото наказателно постановление. Действително, административно-наказващият орган е могъл да събере тези доказателства (нещо което и той не е сторил) и да не постановява необоснован акт. Но това не е основание за отпадането на дисциплинарната отговорност на Владимир Иванов. Настоящият съдебен състав, не споделя съображенията на административния съд, че Владимир Иванов, не е осъществил дисциплинарно нарушение, като не е издал своевременно протокол за ПТП, тъй като за издаването на такъв протокол не бил предвиден срок. Действително Наредба Iз - 41 от 12.01.2009 г. предвижда единствено задължение за органите на МВР да издават протокол за ПТП с материални щети, но срок в който това следва да стане не е посочен. Следователно в случаи като този, следва да намери приложение разпоредбата на чл. 57, ал. 2 от АПК, като общ закон. Следва да се отхвърли тезата на първоинстанционния съд, че органите на МВР не са обвързани от никакъв срок, тъй като в противен случай би се стигнало до затрудняване или осуетяване защитата на правата на гражданите, каквато не е целта на цитирания нормативен акт. В случая, в представените срещу акта възражения Нели Александрова е поискала и издаването на протокол за ПТП, който е бил съставен от полицейския служител 9 месеца по-късно, като по този начин е извършил вмененото му дисциплинарно нарушение. С оглед на изложените съображения, следва да се приеме, че наложеното наказание на полицай Владимир Иванов е в съответствие с материалноправните норми и с целта на закона, като наложеното наказание е съответно на нарушението и на нарушителя, поради което заповедта незаконосъобразно е била отменена. По делото не са претендирани разноски за производството, поради което съдът не следва да се произнася в тази насока. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение