Решение № 3337 от 29.3.2023 г. на ВАС, VII о.

Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Министерство на електронното управление (след структурните промени на Министерския съвет, с което Държавна агенция Електронно управление (ДАЕУ) е преминала към Министерство на електронното управление съгласно Решение 892 от 30 декември 2021 година на Министерски съвет, МЕУ) срещу Решение 4625 от 06.07.2022 г. на Административен съд София-град (АССГ) по административно дело 815/2022 г. С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на Държавна агенция Електронно управление (с правоприемник Министерство на електронното управление) срещу решение за определяне на финансова корекция ФК-2022-302 от 13.01.2022 г. на ръководителя на Управляващия орган (УО) на Оперативна програма "Добро управление (ОПДУ), с което е определена финансова корекция в размер на 100% върху стойността на поисканите за възстановяване разходи в размер на 11 400,00лв. по допълнително споразумение 2/27.05.2020 г., която дублира част от предмета на договор 75 от 18.072019 г. с Инфосистемс Интернешенъл ЕАД, финансирани по ОПДУ. Касаторът счита обжалваното решение за неправилно, постановено при нарушение на материалния закон и необосновано отменителни основания по чл. 209, т.3 АПК. Касаторът сочи, че изводите на съда не съответстват на събраните по делото доказателства и приложимия закон. Поддържа доводи за незаконосъобразност на оспореното решение на ръководителя на УО на ОПДУ. Моли съда да отмени обжалваното решение. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение и за платена държавна такса. Касаторът се представлява от главен юрисконсулт В. Пенов. Ответникът по касационната жалба ръководителят на УО на Оперативна програма Добро управление и директор на дирекция Добро управление в Министерски съвет, в писмен отговор и в открито съдебно заседание чрез процесуални представители експерт с юридическо образование А. Василева и експерт с юридическо образование Л. Софрониева оспорва касационната жалба и излага становище за неоснователността й. Претендират присъждането на разноски за юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е допустима подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, същата е неоснователна. Върховният административен съд, след като обсъди твърденията и доводите на касатора и възраженията на ответника, и провери обжалваното съдебно решение с оглед на правомощията си по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: С обжалваното съдебно решение е отхвърлена жалбата на Държавна агенция Електронно управление срещу решение за определяне на финансова корекция ФК-2022-302 от 13.01.2022 г. на УО на ОПДУ, обективиращо резултата от одитен доклад от Изпълнителна агенция "Одит на средствата от Европейския съюз" (ИА ОСЕС) относно допустимост на разходи, включени в окончателно искане за плащане 7/29.01.2021г., за изпълнението на проект BG05SFOP001-1.002-0010-C06 Разработване на публични регистри за бюджетен и проектен контрол на електронното управление и на портал за достъп до ресурси за разработка на софтуерни системи за електронно управление, по договор 75 от 18.07.2019г. с Инфосистемс Интернешенъл ЕАД. След представени от бенефициера разяснения на основание чл. 70, ал.1,т.9 и чл.73, ал.1 - 3, във връзка с чл.72, ал.1-3 ЗУСЕФСУ чл.1, т.2, чл.2, ал.3, чл.3, чл.5 и чл.8, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, административният орган е издал оспорения акт. С него е определена финансова корекция в размер на 100% върху стойността на поисканите за възстановяване разходи в размер на 11 400,00лв. по допълнително споразумение 2/27.05.2020г., която дублира част от предмета на договор 75 от 18.072019г. с Инфосистемс Интернешенъл ЕАД, финансирани по ОПДУ. За да отхвърли подадената жалба, съдът е приел от фактическа страна, че Държавна агенция Електронно управление (с правоприемник Министерство на електронното управление) е бенефициер по ДБФП BG05SFOP001-1.002-0010/23.08.2017г., сключен по проект "Разработване на публични регистри за бюджетен и проектен контрол на електронното управление и на портал за достъп до ресурси за разработка на софтуерни системи за електронно управление", финансиран по ОПДУ, приоритетна ос 1 Административно обслужване и е-управление. Договорът е на стойност 722 557,00 лв. при 85% финансиране от Европейските фондове за споделено управление по смисъла на чл. 1, ал. 2 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ, загл. изм. ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г.) и 15% национално съфинансиране. На 11.04.2019 г. между Държавна агенция Електронно управление и Инфосистемс Интернешенъл ЕАД е сключен договор 75 от 18.072019 г. с предмет: Разработване, тестване и внедряване на информационна система за предварителен, текущ и последващ контрол по целесъобразност в областта на електронното управление и използването на информационните и комуникационните технологии в дейността на административните органи и техните администрации и Разработване, тестване и внедряване на публичен електронен регистър на проектите и дейностите в областта на електронното управление и ИКТ в администрациите на стойност 368 000,00 лв. без ДДС. На 27.05.2020 г. между ДАЕУ и Инфосистемс Интернешенъл ЕАД е сключено допълнително споразумение 2 към договор 75 от 18.072019 г., съгласно което изпълнителят следва да извърши интеграция на Информационна система Бюджетен контрол (ИСБК) с Регистъра на информационните ресурси (РИР). Стойността на допълнителната услуга е определена в резултат на пазарно проучване, като е избрана най-ниската цена - 9 500 лв. без ДДС (11 400 лв. с ДДС). На 29.12.2021 г. ръководителят на УО на ОПДУ уведомява ДАЕУ с писмо BG05SFOPOO1-1.002-0010-С06-М106, за установените нередности и предстоящо определяне на финансова корекция. На 11.01.2022 г. ДАЕУ представя възражение с кореспонденция в ИСУН BG05SFOPOO1-1.002-0010-С06-М107. На 13.01.2022 г. с Решение ФК-2022-302 ръководителят на УО на ОПДУ, е определил на ДАЕУ финансова корекция в размер на 100 % върху стойността на поисканите за възстановяване разходи в размер на 11 400,00 лева по допълнителното споразумение 2 от 27.05.2020 г., която дублира дейност, част от предмета на договор 75 от 18.07.2019 г. с Инфосистемс Интернешънъл ЕАД, финансирани по ОПДУ, на основание точка 2 от Приложение 2 към чл. 2, ал. 3 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ, приета с ПМС 57/28.03.2017 г. Представена е Заповед Р-73 от 14.05.2021 г. на министър-председателя на Република България, с която издателят на административния акт е определен за ръководител на УО на ОПДУ. Въз основа на така установените по делото факти, първоинстанционният съд е приел от правна страна, че административният акт е издаден от компетентен орган, отговаря на изискванията за форма и съдържание и при постановяването му не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Съдът потвърждава чрез анализ на събраните доказателства, че РУО правилно е установил фактите по случая и приема, че спрямо тях правилно е издирен и приложен материалният закон и е съобразена неговата цел. Въз основа на горното, съдът извежда извод, че оспорваният административен акт е законосъобразен, поради което отхвърля жалбата срещу него. Решението на Административен съд София-град е валидно, допустимо и правилно. Касационната инстанция намира за необходимо да посочи, че в Държавен вестник, бр. 51 от 01.07.2022 г. е обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗИД на ЗУСЕСИФ), с § 1 на който наименованието на закона се изменя на Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ). Съгласно § 70 от ЗИД на ЗУСЕСИФ, до приключването на програмите за програмен период 2014 2020 г., съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ), разпоредбите на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, отменени или изменени с този закон, запазват своето действие по отношение на управлението на средствата от ЕСИФ, както и по отношение на изпълнението и контрола на тези програми. Приетите от Министерски съвет и министъра на финансите нормативни актове до влизането в сила на този закон запазват своето действие по отношение на програмния период 2014 2020 г., съгласно § 71, ал. 2 от ЗИД на ЗУСЕСИФ, а съгласно § 73 законът влиза в сила от деня на обнародването му в Държавен вестник. Съгласно чл. 142, ал. 1 от АПК съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му. С оглед горното, приложима към разглеждането на настоящия спор е редакцията на закона към ДВ бр. 52 от 09.06.2020 г., при посочване на новото му наименование, в сила от 01.07.2022 г. Правилно първоинстанционният съд е приел, че административният акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона писмена форма, с посочване на правните и фактическите основания за издаването му и при спазване на административнопроизводствените правила. В разпоредбата на чл. 143