Решение № 11605 от 1.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12196/2016 г.

Решение № 11605 от 1.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12196/2016 г., IV о., докладчик съдията Бисерка Цанева Производството е по реда на чл. 145, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК във връзка с чл. 58, ал. 3 ИК. Образувано е по жалбата на Инициативен комитет, регистриран за участие в информационно-разяснителна кампания на националния референдум на 06 ноември 2016 г., представляван от С. А. и от "Бойкос" ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. С., представлявано от управителя М. Е., против протоколно решение от 27.10.2016 г. на Централна избирателна комисия по протокол № 427, с което е отказано одобряването на договор с вх. № НР-20-176/17.10.2016 г. за отразяване на информационно-разяснителната кампания по въпросите на националния референдум. Релевирани са доводи, че решението е издадено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с приложимия материален закон, по които се претендира отмяната му. Централната избирателна комисия, чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена от надлежни страни в срока по чл. 58, ал. 1 ИК, поради което допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: Административното производство е започнато по заявка на "Бойкос" ЕООД на стойност 39 912 лв за отразяване на информационно разяснителната кампания по въпросите на националния референдум. С писмо от 17.10.2016 г. ЦИК е информирала заявителя, че инициативният комитет има право да ползва съответния медиен пакет. Указала е на медийния доставчик при представяне на договора да приложи декларация по т. 13 от решение № 3707-НР/03.10.2016 г. и точно да опише медийната услуга, часовия пояс и цените по пера. Страните са представили договор за отразяване на кампанията за националния референдум от 17.10.2016 г., с който "Бойкос" ЕООД се задължава срещу възнаграждение да достави ефирно време по Р. Г.- В. за излъчване на информационни радио клипове на инициативния комитет във връзка с разяснителната кампания, съгласно договорен между страните медия-план - Приложение № 1 към договора. Инициативният комитет на свой ред се задължава да заплати на изпълнителя възнаграждение в размер на 39 912 лв съгласно ценовите листи на Р. Г. В. По преписката са приложени медиен план и декларация от управителя на медийния доставчик за средните цени на търговска реклама в радиото. Представена е и индивидуална лицензия за радиодейност за създаване на радиопрограма с наименование "Р. Г.", предназначена за разпространение чрез електронни съобщителни мрежи за наземно аналогово радиоразпръскване. На проведено заседание на 19.10.2016 г., обективирано в протокол № 421, ЦИК е докладвала договор вх. № НР-20-176/17.10.2016 г., сключен между "Бойкос" EООД и инициативен комитет, представляван от С. А. на стойност 39 912 лв, при което без обсъждания и изказвания е проведено гласуване. Гласували са 14 от присъстващите членове: от тях 9 "за" и 5 "против". Така, при липсата на необходимото мнозинство по чл. 53, ал. 3 ИК - две трети от присъстващите членове, предложението за утвърждаване на договора не е прието. Това протоколно решение на ЦИК е отменено като незаконосъобразно, с решение № 11376/26.10.2016 г. постановено по адм. дело № 12038/2016 г. на ВАС, четвърто отделение, и преписката е върната на ЦИК с указания за ново произнасяне при спазване на дадените й задължителни указания за мотивирането на акта. В тази връзка, в заседание на ЦИК, проведено на 27.10.2016 г. е проведено ново обсъждане и гласуване, при което от един от членовете на колективния орган е обосновал подробно отрицателния вот на Комисията, с това, че медийният доставчик в случая не отговаря на изискването по § 1, т. 15 ДР ИК, да запознае значителна част от аудиторията със съответното послание, а оттам и че няма да е изпълнена целта на информационно-разяснителната кампания, уредена от ИК. Отбелязано е и, че субектът, който има право на средствата ги е използвал в една единствена медия- радио"Г. В.", което според ЦИК не е оправдано с оглед целите на кампанията. От приложената административна преписка, конкретно - протокол № 427/27.10.2016 г., се установява, че решението е взето и при наличието на необходимия кворум /гласували са 13 присъстващи членове на ЦИК, от които 8- за и 5 - против/. Предвид липсата на събрано мнозинство от две трети от присъстващите, правилно е прието, че е налице отказ договорът да бъде одобрен, постановен в хипотезата на чл. 53, ал. 4, предл. второ ИК. Доколкото не са налице допуснати съществени нарушения при постановяването на акта, а одобряването или не е в рамките на оперативната самостоятелност на ЦИК, като съдът преценява единствено дали за това са изложени мотиви, кореспондиращи с конкретните данни по преписката, атакуваният акт като законосъобразен следва да бъде оставен в сила. Редът за предоставянето и разходването на средствата за медийни пакети в националния референдум е уреден в решение № 3707-НР/03.10.2016 г. на ЦИК, частично отменено с решение № 10436/06.10.2016 г. по адм. дело № 11288/2016 г. на ВАС, четвърто отделение. В т. 11 от акта на ЦИК е посочено, че редът за предоставяне и разходване на средствата се извършва по правилата на двустранен договор между доставчика на медийната услуга и съответния инициативен комитет. Действително, на настоящият инициативен комитет с т. 11 от раздел III от решение № 3748-НР е предоставено право да ползва медиен пакет в размер на 40 000 лв. Също така доставчикът на медийната услуга е отправил запитване по т. 20 от решение № 3707-НР/03.10.2016 г., при което с писмо от 17.10.2016 г. по реда на т. 23 от решението, е информиран от ЦИК, че инициативният комитет има право да ползва пакета, като е необходимо да представи в ЦИК сключения договор с декларация по т. 13 от решението и точно описание на медийната услуга, часовия пояс и цените по пера. Договорът с приложенията е изпратен в ЦИК за утвърждаване по реда на т. 24 от решението. При така уредените правоотношения, решението на комисията за утвърждаване на договора е задължителният завършващ елемент от процедурата по предоставяне на средства за медийни пакети. По същността си той изразява властническо волеизявление и съставлява индивидуален административен акт, който с оглед изложените мотиви за отказ, в случая се явява съобразен с целта на закона, предвид липсата на възможност осигурената, конкретна медийна услуга, да въздейства върху значителна част от аудиторията за целите на разяснителната кампания във връзка с националния референдум. Следва да се отбележи, че обосновката на процесния отказ не е обвързана с отменената част от решение № 3707-НР/03.10.2016 г., а оттам и не би могло да се приеме, че същият противоречи на предходен акт на ЦИК, уреждащ съответните правоотношения, още по-малко - на изложените от съда мотиви, по които с решение № 10436/06.10.2016 г. по адм. дело № 11288/2016 г. на ВАС, четвърто отделение, решението от 03.10.2016 г. е отменено в частта "телевизии и радиа с национален обхват и печатни медии с национален тираж". При липса на подробна законодателна уредба, в правомощията именно на ЦИК е преценката във всеки конкретен случай дали предложените за одобрение договори за предоставяне на медийни услуги, отговарят на изискванията и целите на закона, в противен случай би било лишено от смисъл условието за изричното му одобряване от тази Комисия. Водим от изложеното, Върховният административен съд, четвърто отделение