Решение № 1299 от 25.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 2614/2011 г.

Решение № 1299 от 25.01.2012 г. на ВАС по адм. д. № 2614/2011 г., III о., докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 257 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и е образувано по жалбата на Златко Здравков Белев от гр. Смолян против бездействие на министъра на отбраната да довърши процедура по продажба на жилище от фонда на МО. Твърди, че е адресат на заповед № ЗС-291 от 18.12.2008 г. на министъра на отбраната, с която му е разрешено продажба на жилище от фонда на МО, след което на 8.01.2009 г. е подготвил необходимите платежни документи, но договорът за продажба не е бил подписан. Моли на осн. чл. 257, ал. 2 от АПК министърът на отбраната да бъде задължен да прекрати бездействието си и да бъде задължен да приключи продажбата по цени и условия, важащи за 2010 г. Ответникът по жалбата - министър на отбраната - чрез своя процесуален представител оспорва нейната основателност. С оглед представените по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното: Със заповед № ЗС-291 от 18.12.2008 г. министърът на отбраната, с е разрешил продажба на жилище от фонда на МО на Златко Здравков Белев, след което на 8.01.2009 г. е подготвил необходимите платежни документи, но договорът за продажба не е бил подписан. През новата 2009 г. същият е бил уведомен, че следва да актуализира документите за жилището съобразно календарната 2009 г., като съобщението за това му е било връчено през м. април 2009 г. и до м. август 2010 г. това не е било сторено. С писмо № 13-00-3124 от 2.12.2010 г. жалбоподателят е уведомен, че поради изтичане на срока по § 144 от ПЗР на ЗОВСРБ не е налице основание за приключване на процедурата по продажбата. В жалбата си жалбоподателят твърди, че след влизане в сила на § 144 от ПЗР на ЗОВС (ДВ, бр. 16 от 26.02.2010 г.) е изпратил отново изискващите се документи в Главна дирекция инфраструктура на отбраната гр. Бургас но въпреки това не е получил отговор. След жалба до министъра на отбраната е бил уведомен с писмо от 2.12.2010 г., че документите му са заведени с дата 26.08.2010 г. - след която дата действието на заповед № ЗС-291/18.12.2008 г. е приключило. Съгласно чл. 257, ал. 1 от АПК бездействието на административния орган по задължение, произтичащо пряко от нормативен акт може да се оспори безсрочно, като се прилагат съответно разпоредбите за оспорване на индивидуалните административни актове. С предявената пред Върховен административен съд жалба се иска съдът да задължи министъра на отбраната да довърши процедурата за продажба на жилище от жилищния фонд на Министерството на отбраната, започнала със заповед № ЗС-291 от 18.12.2008 г. довършването на процедурата, след издаване на посочената по-горе заповед. Съгласно § 144 от ПЗР на ЗИД на ЗОВСРБ незавършилите към датата на влизане в сила на този закон производства по продажба/замяна на жилища, ателиета и гаражи от жилищния фонд на Министерството на отбраната, за които има издадена заповед на министъра на отбраната за продажба/замяна, включително от военнослужещи и цивилни служители, чиито правоотношения с Министерството на отбраната са прекратени, се приключват в 6-месечен срок от влизането в сила на този закон по цени, при условия и по ред, определени в съответствие с нормативната уредба, действала по време на издаване на заповедта. За административния орган се е породило задължението да придвижи и приключи цялостния процес по продажбата на жилището, като извърши съвкупност от фактически и правни действия, за да бъде завършено започналото, но неприключило производство. Административното производство в случая е завършило с издаване на заповедта за продажба и определяне на цената на имота. Изпълнени са обаче и някои от елементите на гражданскоправната сделка, след като е постигнато съгласие и от двете страни по отношение на покупко-продажбата за съответния имот, както и договореност по отношение на цената. Последната е била платена от лицето, определено за купувач, и съответно приета от собственика на имота. Представени са били и останалите изискуеми документи, необходими за осъществяване на продажбата. Формално не е бил положен само подписът под договора за продажба, което е в нарушение на императивната разпоредба на нормата на § 144 от ПЗР на ЗИД, която разпоредба задължава органа да приключи производството, като сделката бъде финализирана с краен акт по продажбата по ред, цени и при условия, определени в съответствие с нормативната уредба, действала по време на издаването на заповедта. Явно целта на законодателя е била именно приключване на сделката с краен акт по подписването на договора, а не само приключване на процедурата в нейната първа фаза, което не би имало никакъв смисъл, ако не се финализира сделката докрай. Само по себе си бездействието на административния орган да извърши тези действия произтичащи пряко от нормативен акт, поражда за лицето правен интерес от воденето на иска по чл. 257 АПК, за да бъде довършена процедурата и да бъдат постигнати правните последици на влезлия в сила стабилен административен акт, какъвто е издадената заповед за продажба на жилището от фонда на МО. Предвид изложеното, както и указанията на петчленния състав на Върховен административен съд в отменителното определение № 13507 от 21.10.2011 г. настоящата съдебна инстанция, на осн. чл. 257, ал. 1 от АПК