Решение № 5511 от 23.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 3017/2014 г.

Решение № 5511 от 23.04.2014 г. на ВАС по адм. д. № 3017/2014 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Миряна Дончева Нановска, от гр. Стара Загора, против заповед № ЧР-П-19/6.02.2014 г. на министъра на икономиката и енергетиката. Жалбоподателката навежда доводи за незаконосъобразност на заповедта като постановена в нарушение на материалноправните разпоредби на Закона за държавния служител (ЗДСл.). Моли за отмяната й и присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - министърът на икономиката и енергетиката, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе по съществото й Върховният административен съд, състав на пето отделение, прие за установена следната фактическа обстановка: Жалбоподателката е била държавен служител, с ранг V младши и е заемала длъжността "младши експерт" в Регионален сектор Стара Загора, отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" към Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" в министерството на икономиката и енергетиката. С обжалваната заповед министърът на икономиката и енергетиката е прекратил служебното правоотношение на Миряна Дончева Нановска на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. - поради съкращаване на длъжността. Като фактическо основание за издаване на заповедта е посочено Постановление на Министерски съвет № 286/14.12.2013 г. за изменение и допълнение на устройствения правилник на министерството и утвърдено длъжностно разписание, в сила от 10.02.2014 г. С цитираното постановление е намалена числеността на Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" от 238 бр. на 228 бр. като не е налице промяна в бройките, предвидени за сътрудници по управление на европейските проекти и програми - 20 бр. и за служители в териториалните звена 70 бр. С доклад от 23.01.2014 г. главният секретар на министерството на икономиката и енергетиката е предложил промени в длъжностното разписание като за Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" е посочено, че щатните бройки се намаляват с 10 бр. съобразно приложение № 2 към доклада. Видно от посоченото приложение е, че предложени за съкращаване са общо 13 бр., от които 6 бр. от регионалните сектори. С приложеното по делото длъжностно разписание, в сила от 1.01.2014 г., се установява, че Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" е била с обща численост 238 бр., а Регионален сектор Стара Загора е бил с 8 щатни бройки, от които 4 бр. за длъжността "младши експерт". С длъжностно разписание в сила от 10.02.2014 г. числеността на дирекцията е намалена на 228 бр., числеността на отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението" е намалена от 118 бр. на 114 бр., а за Регионален сектор Стара Загора щатните бройки са намалени от 8 на 7 като е премахната една бройка за длъжността "младши експерт". С оглед на така установеното Върховният административен съд, състав на пето отделение направи следните изводи: Заповедта е издадена от компетентния административен орган и в предписаната от закона форма, като съдържа всички необходими реквизити съгласно изискването на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл., но същата е в противоречие с материалноправната разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. От събраните по делото доказателства по несъмнен начин е установено, че нормативно предвидените за съкращаване щатни бройки на дирекцията са 10, като не се променя броят на лицата, изпълняващи длъжности като сътрудници по управление на европейските проекти и програми и на служителите в териториалните звена. В противоречие с така определените щатни бройки е направено намаление на същите в отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението", като в регионалните сектори (териториалните звена) са съкратени 6 бр., а общо за дирекцията са съкратени 13 бр. т. е. над нормативно установените за дирекцията. Следователно съкращаването на длъжността на жалбоподателката е извършено в нарушение на устройствения правилник на министерството, съгласно който е следвало да бъдат съкратени 10 бр. от състава на дирекцията, но не и от състава на териториалните звена. Фактът, че общият брой на служителите в териториалните звена не е променен, тъй като са съкращавани бройки в едни сектори и са разкривани в други не обосновава извод за наличие на реално съкращаване на длъжността на жалбоподателката, тъй като посочените промени са в противоречие с цитираното ПМС, въз основа, на което е извършена промяната в длъжностното разписание. Освен това видно от приложение № 2 към доклада на главния секретар е, че са предложени за съкращение конкретни служители, чийто брой надвишава съкратените щатни бройки, което сочи на превратно упражняване на власт, тъй като не може да се направи извод, че са съкратени длъжностите на поименно посочените служители. Това заедно с обстоятелството, че са налице свободни щатни бройки за длъжността, заемана от Нановска, налага извода, че заповедта е издадена в противоречие с целта на закона. С оглед на изложеното следва, че обжалвания административен акт е незаконосъобразен, поради което следва да бъде отменен. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,