Решение № 128 от 8.09.2015 г. на ВКС по т. д. № 1979/2015 г.

Решение № 128 от 8.09.2015 г. на ВКС по т. д. № 1979/2015 г., I т. о., ТК, докладчик съдията Ирина Петрова Производството е по реда на чл. 18 във вр. с чл. 17, ал. 1, т. 8 ЗПП, образувано по жалба на Д. Н. Н. против решението от 31.07.2015 г. по ф. д. № 1879/1990 г. на Софийски градски съд, ТО, VI-7 състав, с което е отказано вписването в Регистъра на политическите партии по партидата на П. П. "Б. НРП", промени на подлежащи на вписване обстоятелства във връзка с решения, приети на ХI редовен конгрес, проведен на 20.06.2015 г., заявени с молба вх. № 2215/13.07.2015 г. С жалбата се иска отмяна на решението като неправилно. Оспорва се изводът на СГС за опорочаване свикването на ХI конгрес на партията, поради неспазване на предвидения в Устава ред /обнародване в национален ежедневник/ на поканата за провеждането му. Според жалбоподателя публикуването на покана в "Държавен вестник", което в случая е сторено, е всеобщо приложим начин на оповестяване, включително и при регистърните производства и изпълнението на тази процедура не опорочава свикването на конгреса. Посочва, че съдът не съобразил, че конгресът е редовен /а не извънреден/, свикан е както по решение на Централното ръководство, така и по инициатива на 1/10 от членовете на партията. Възразява се, че не било отчетено, че и чрез изпращането с обратни разписки на поканата за свикване били уведомени регионалните структури и организации на 12-те областни поделения на партията. Регионалните структури излъчили 56-мата делегата, а мандатната комисия след проверка се уверила в редовността на избора им. Като се поддържа, че процедурата по оповестяване свикването на конгреса не е нарушена, тъй като общата процедура на публикация в "Държавен вестник" не се изключва, ако в устава е записано обявлението да стане чрез ежедневник, се иска отмяна на решението и допускане вписването на обстоятелствата, съобразно приетите решения на ХI конгрес. В проведеното открито заседание жалбоподателят поддържа жалбата си и счита, че са налице предпоставките за вписване на промените. Становището на представителя на Върховна касационна прокуратура е за основателност на жалбата. Съображенията са, че конгресът е свикан по инициатива на членове на партията, поради което предвиденият в чл. 15, предл. първо от Устава ред е неприложим; той е относим само при редовното свикване /от Централното ръководство/, а не и при извънредно свикване. При последното счита за приложими правилата на чл. 26 ЗЮЛНЦ, чрез препращането на основание § 2 ПЗР на ЗПП. Върховният касационен съд, ТК, състав на Първо т. о. след преценка на данните по делото и на заявените доводи приема следното: Жалбата е процесуално допустима-подадена в преклузивния срок от надлежна страна, но по същество е неоснователна. Съображението, въз основа на което СГС е счел искането за вписване на заявените промени за неоснователно, е несъобразяване с предвидената в действащия Устав /приет на осмия редовен конгрес и вписан с решение от 27.03.2008 г./ процедура за свикване на конгреса. Като е отчетено, че той е проведен както по решение на централното й ръководство, така и по инициатива на съответния посочен в устава брой членове на политическата партия, е съобразено, че съгласно чл. 15 свикването става от централното ръководство с писмено уведомление на всички дружества и обнародване на поканата в минимум един национален ежедневник най малко един месец преди насрочения ден. Констатирано е, че поканата е обнародвана в брой 35 от 15.05.2015 г. на "Държавен вестник". От правна страна е прието, че в отклонение на диспозитивното правило на чл. 26, ал. 3 ЗЮЛНЦ, към която препраща § 2 ПЗР на ЗПП, уставът на партията предвижда поканата да се обнародва в поне един национален ежедневник. Посочено е, че за разлика от "Държавен вестник", ежедневникът е масово достъпен за широк кръг субекти. Проведено е разграничение между печатна медия и регламентираното с изричен закон и нямащо ежедневен характер официално издание на Република България. Изводите на СГС следва да бъдат споделени. При изрично регламентирано в Устава на политическа партия "БНРП", действащ повече от 7 години, оповестяване свикването на конгрес чрез покана, която да се обнародва в национален ежедневник, безпредметно е обсъждането дали разгласяването чрез "Държавен вестник" като обща, универсална принципно приложима и за охранителното производство процедура е надлежно. След като уставът, който по императивната разпоредба на чл. 14, ал. 1, т. 6 от ЗПП следва да съдържа редът за свикване на органите на партията, и той подлежи на вписване в регистъра на СГС /чл. 17, ал. 1, т. 3 ЗПП/ и приетият и вписан устав на ПП "БНРП" изрично предвижда мястото, където следва да се обнародва съобщението за свикване на конгреса, недопустимо е обсъждането за възможен и принципно разрешен от закона "друг" ред за оповестяване на поканата. При изричен уставно регламентиран ред недопустимо е позоваването на диспозитивното правило на чл. 26, ал. 3 ЗЮЛНЦ по силата на препращането в § 2 ПЗР на ЗПП. Обратен извод би дерогирал волята на членовете, приели устава, който очакват да бъде съобразен, а не универсалната процедура на обявлението в "Държавен вестник", както заявителят счита. Неуместен е аналогът и позоваване на "обща" процедура по оповестяване при наличие на категорично и ясно въведена и допустима от закона специална такава. Дължимата от съда формална преценка относно осъществяването на изискванията за редовно свикване на конгреса обхваща спазването и то стриктно на регламента по Устава и изключва обсъждане дали друг предприет начин на уведомяване е по-удачен, универсален или надежден. Ако под "разрешение на идентични казуси" жалбоподателят има предвид решението по т. д. № 1862/2013 г. на ВКС, I то., то позоваването е неуместно, тъй като изложеното в него визира не процедурата по свикване на конгреса, а на централното ръководство на партията. Поддържаното от прокуратурата становище за редовно оповестяване свикването на конгреса е неоснователно. Няма основание за тълкуване на разпоредбата на чл. 15 от Устава в смисъла, поддържан от представителя на прокуратурата, тъй като редът за свикване и в двете хипотези следва да бъде идентичен, а и конгресът е свикан от Централното ръководство на партията при паралелна инициатива на една десета от членовете. Самият жалбоподател акцентира, че форумът е редовен, а не свикан извънредно. Неоснователно е позоваването на жалбоподателя на уведомяване на регионалните структури като аргумент за редовно отправена покана за ХI конгрес.