Решение № 13042 от 13.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3986/2011 г.

Решение № 13042 от 13.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3986/2011 г., V о., докладчик председателят Йордан Константинов Производството е по реда на чл. 226 от АПК. С решение № 3896 от 17.03.2011 год., постановено по адм. д. № 366/2011 г. Върховният административен съд, петчленен състав на втора колегия, е отменил решение № 13966 от 19.11.2010 год., на Върховният административен съд, пето отделение, постановено по адм. д. № 5383/2010 г. и е върнал делото за ново разглеждане от друг тричленен състав при даване на указания по тълкуването и прилагането на закона. При новото разглеждане на делото жалбоподателят Христо Костадинов Раев поддържа жалбата си срещу заповед № РД - 10 - 482 от 12.03.2010 г. на министъра на образованието, младежта и науката, с която на основание чл. 12 от ЗДСл. е прекратено служебното му правоотношение за длъжността старши експерт - регионален координатор - гр. Хасково в главна дирекция "Политика за младежта", отдел "Регионална координация" при МОМН. При новото разглеждане ответният по жалбата министър на образованието, младежта и науката чрез своя процесуален представител взема становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като събраните по делото доказателства взети в своята съвкупност и по отделно, в изпълнение на нормата на чл. 168 от АПК, приема за установено следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, поради което е допустима и следва да бъде разгледана. По същество е не основателна. От данните по делото е видно, че жалбоподателят Христо Костадинов Раев е назначен на длъжността старши експерт - регионален координатор - гр. Хасково в главна дирекция "Политика за младежта", отдел "Регионална координация" при МОМН със заповед № РД - 10 - 1581/09.10.2009 г., считано от 09.10.2009 г. при условията на чл. 16а от ЗДСл. С обжалваната заповед № № РД - 10 - 482 от 12.03.2010 г. служебното му правоотношение е прекратено на основание чл. 12 от ЗДСл. От данните по делото се установява, а и между страните няма спор, че оспорената заповед е издаден от компетентният орган съгласно чл. 108 от ЗДСл., /в случая министър на образованието, младежта и науката, който е орган по назначаването/, в предвидената от същата разпоредба писмена форма. Заповедта съдържа посочените в правната разпоредба задължителни реквизити, в това число правно основание за прекратяване на служебното правоотношение и датата от когато то настъпва. Заповедта е издадена и при спазване на административно-производствените правила. Спорният въпрос е дали е налице законовото изискване на чл. 12 от ЗДСл. за прекратяване на служебното правоотношение поради съкращение на длъжността. В отменителното решение на петчленният състав на ВАС е дадено задължително тълкуване на нормата на чл. 12 от ЗДСл., както и кои доказателства следва да бъдат събрани при новото разглеждане на делото, които указания при условията на чл. 224 от АПК са задължителни за настоящия тричленен състав. По конкретно са дадени указания да бъде обсъдено приложението на § 36 от ПЗР на ЗИД ЗДСл. - ДВ бр. 24 от 21.03.2006 г. Последната норма определя, че когато една длъжност, изпълнявана по трудово правоотношение бъде определена с нормативен акт за заемане от държавен служител, в едномесечен срок от влизане в сила от акта, лицето се назначава за държавен служител, ако отговаря на изискванията на закона и подаде заявление в 14-дневен срок от влизане в сила на нормативния акт. Според предписанието на ал. 2-ра изтеклият до момента на преобразуване на правоотношението срок за изпитване, определен с трудовия договор, се включва в срока по чл. 12. За лица, заемали длъжността по безсрочно трудово правоотношение, разпоредбата на чл. 12 с. з. не се прилага. В тази връзка в отменителното решение на петчленния състав на ВАС са дадени указания при новото разглеждане на делото да бъдат установени следните обстоятелства: 1). кога е влязъл в сила нормативният акт, с който заеманата от Христо Костадинов Раев по безсрочно трудово правоотношение длъжност е определена за заемане по служебно правоотношение; 2). отговарял ли е същият на изискванията на ЗДСл. и 3). подал ли е заявлението си по чл. 8 с. з. в 14-дневен срок по § 36, ал. 1, изр. 2-ро ПЗР на ЗИД ЗДСл (ДВ, бр. № 24/21.03.2006 г.). В изпълнение на тези указания от ответната страна като доказателства по делото са представени следните доказателства: устройствен правилник на Министерство на образавиено, младежта и науката, в сила от 13.03.2010 г.; длъжностно разписание на МОНМ на основание ПМС № 231 от 25.09.2009 г., в сила от 09.10.2009 г.; решение № РОЗ - 8/14.12.2009 г. и административната преписка по издаването му; заявление от Христо Костадинов Раев от 09.10.2009 г. за назначаване на държавна служба, ведно с приложения; декларация по чл. 107а от КТ. От посочените и останалите събрани по делото доказателства се установява, че жалбоподателят е работил по безсрочен трудов договор като главен специалист Държавната агенция за младежта и спорта, закрита с ПМС № 195 от 06.08.2009 г., в сила от 05.08.2009 г., като по силата на чл. 1, ал. 2 от постановлението дейността на главна дирекция "Политика за младежта" са преминали към МОМН. В тази връзка при условията на чл. 123 от КТ Христо Костадинов Раев е поискал преназначаване в Главна дирекция "Политика за младежта", отдел "Регионална координация" при МОМН, като последното е извършено с допълнително споразумение по трудовия договор е № РД - 12 - 243 от 20.08.2009 г. /л. 102 от настоящето дело/. С ПМС № 231 от 25.09.2009 г., обнародвано в ДВ бр. 79 от 06.10.2009 г., в силата от 09.10.2009 г., са приети изменения в устройствения правилник на Министерство на образуванието, младежта и науката, на база на които е изготвено ново длъжностно разписание на министерството, в сила от 09.10.2009 г. По силата на същото длъжността главен специалист в Главна дирекция "Политика за младежта", отдел "Регионална координация" при МОМН е определена за заемане по служебно правоотношение. В тази връзка от страна на Христо Костадинов Раев е подал до министъра на образованието, младежта и науката е подадено заявление от 09.10.2009 г. за назначаване на длъжността старши експерт - регионален координатор - гр. Хасково в главна дирекция "Политика за младежта", отдел "Регионална координация" при МОМН. Към заявлението е представена декларация на лицето по чл. 7, ал. 1 и 2 от ЗДСл., както и декларация по чл. 111, ал. 2 от ЗДСл. /съответно л. 99, 100 и 101 от настоящето дело/. Със заповед № РД-12-333/09.10.2009 г. на министъра (л. 10), трудовото правоотношение е прекратено на основание чл. 327, т. 9 КТ, като със заповед № РД-10-1581/9.10.2009 г. на основание чл. 16а и при условията на чл. 12 ЗДСл., считано от същата дата, касаторът е назначен на длъжността "Старши експерт - регионален координатор - гр. Хасково" в Главна дирекция "Политика за младежта", отдел "Регионална координация" на министерството, до назначаване на служител въз основа на проведен конкурс. Със заповед № РД-10-482/12.03.2010 г. министърът на образованието, младежта и науката е прекратил служебното правоотношение с Раев, считано от 15.03.2010 г. При така изложената фактическа обстановка и съобразявайки дадените указания в отменителното решение по тълкуването и прилагането на материалния закон следва да бъдат направени следните правни изводи: Нормативният акт, с която длъжността на жалбоподателя е определена за заемане от държавен служител, е влязъл в сила от 09.10.2009 г.; в 14-дневния срок по § 36, ал. 1, изр. 2 от ПЗР на ЗИД ЗДСл. № ДВ бр. 24 от 21-03.2006 г. същият е подал заявление по чл. 8 от ЗДСл. за назначаване като държавен служител; лицето отговаря на изискванията на ЗДСл. /по делото - р. 79 и сл. е представено решение № РОЗ - 8 от 14.12.2009 г. на министъра на образованието, младежта и науката, както и преписката по издаването му, с което е прието, че липсва конфликт на интереси към 16.11.2009 г. на Христо Костадинов Раев, свързан с декларираните от него обстоятелства на 09.10.2009 г./. При това положение е налице ограничението на § 36, ал. 2, изр. 2 от ПЗР на ЗИД ЗДСл. № ДВ бр. 24 от 21-03.2006 г., поради което направеното оспорване се явява основателно и издадената заповед № РД - 10 - 482 от 12.03.2010 г. на министъра на образованието, младежта и науката, с която на основание чл. 12 от ЗДСл. е прекратено служебното правоотношение, следва да бъде отменена като незаконосъобразна. При този изход на процеса ответната страна следва да бъде осъдена да заплати на жалбоподателя разноски по делото за всички инстанции в размер на 555 лв. Водим от горното и на осн. чл. 172 от АПК, Върховният административен съд, тричленен състав на пето отделение,