Решение № 2933 от 10.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2824/2017 г.

Решение № 2933 от 10.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2824/2017 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 145-178 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК и във връзка с чл. 58, ал. 3 ИК. Образувано е по жалба, подадена от А. А. Т. живуща в [населено място], провинция Б., ФР Германия, чрез адвокат А. Д., срещу решение № 4400-НС от 4.03.2017 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което са определени местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната, и броя на избирателните секции във всяко населено място при произвеждане на изборите за народни представители на 26 март 2017 г. в частта му за ФР Германия. В жалбата се навеждат доводи за допуснато съществено нарушение на административно производствените правила, на материалния закон и на неговата цел. За тяхното обосноваване са направени твърдения, че в нарушение на разпоредбите на чл. 16, ал. 1 и чл. 14, ал. 2 ИК ЦИК не е включила сред местата, в които ще се открият избирателни секции градовете Аахен, Бремен, Дортмунд, Дрезден, Дюселдорф, Карлсруe, Кьолн, Лайпциг, Манхайм, Нюрнберг, Регенсбург, Фрайбург и Хановер, въпреки изпълнените изисквания на чл. 16, ал. 1 ИК. С невключването на изброените градове сред местата в които ще разкрият избирателни секции, а наличието само на 13 такива в 8 града, жалбоподателката твърди, че се създават предпоставки за ограничаване на активното избирателно право на живущите българи в тези градове. Твърди освен това, че при предходно провеждани избори е имало разкрита избирателна секция в [населено място], ФР Германия, за което е приложила доказателства. По изложените съображения в жалбата А. Т. моли, съда да укаже на ЦИК да разкрие избирателна секция в [населено място]. Ответната страна – ЦИК чрез процесуалния си представител Й. Г., според Решение № 9 от 23 март 2014 г. на ЦИК, оспорва жалбата. Намира я за неоснователна. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 58, ал. 1 ИК, след публикуване на решението на ЦИК по начина визиран в чл. 57, ал. 2. Подала е заявление по чл. 16, ал. 1, в което е посочила мястото, където желае да гласува. С неразкриването на избирателна секция в желания от нея град се засяга активното й избирателно право, поради което тя има правен интерес от обжалване на решението на ЦИК. Обжалваното решение № 4400-НС от 4.03.2017 г. е прието на основание чл. 57, ал. 1, т. 17, чл. 12 във връзка с чл. 14 и чл. 16, ал. 4 ИК. С него ЦИК е определени местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната, и броя на избирателните секции във всяко населено място при произвеждане на изборите за народни представители на 26 март 2017 г. Те са посочени в табличен вид, като таблицата се състои от три колони В първата от тях е посочена държавата, във втората-мястото, в което ще се разкрие избирателната секция, а в третата- броя на избирателните секции. Относно ФР Германия (лист 7 от решението) са посочени градовете и местата, в които ще се разкрият избирателните секции. Това са посолствата на страната ни в Берлин и Хамбург, Генералното консулство в Мюнхен, Консулството във Франкфурт на Майн и почетните консулства в Щутгарт, Мюнстер, Дармщадт и Магдебург. Към решението е приложен протокол № 494 от заседание на ЦИК, състояло се на 4.03.2017 г. При обсъждането на местата във ФР Германия, в които ще се разкрият избирателните секции и техния брой, членовете на ЦИК са обсъдили грама с вх. № НС-04-01-11-18 от 2.03.2017 г. от Посолството на Р. Б. в Берлин, ведно с вербалната нота на ФР Германия, в която се уведомява за получено съгласие за образуване на избирателни секции само в дипломатическите и консулски представителства на Р. Б. и бюрата на почетните консули на територията на Р. Б. при провеждане на предстоящите избори. В нея се съдържа и предложение за увеличаване броя на секциите в посолството в Генералното консулство в Мюнхен и във Франкфурт на Майн. Решението относно ФР Германия е взето с мнозинство от 16 членове на ЦИК. По делото е приложено писмо с изх. № Пр-17-93-37 от 2.03.2017 г., изпратено по електронната поща от временно управляващия на Посолството в Берлин. В него е отразено съгласието на ФР Германия за образуване на избирателни секции на територията й за провеждане на избори за народни представители на 26 март 2017 г. В писмото са посочени местата и адресите на избирателните секции, както и техния брой. Според съдържанието на писмото в изпратената вербална нота от страна на ФРГ страната е дала съгласие за разкриване на избирателни секции само в дипломатическите и консулските представителства на Р. Б. и бюрата на почетните консули, които са изброени в 8 точки. Това са местата, посочени в таблицата към решението на ЦИК, в частта му за ФР Германия. Приложени са списъци на местата, за които има приети заявления за гласуване извън страната, в това число и за Р. – 97, както и списък на неприетите заявления за гласуване извън страната, изпратен от [фирма], след направена проверка в ГРАО при спазване на разпоредбите на чл. 17, ал. 1-5 ИК. Обжалваното решение е прието на основание на Решение № 4212-НС от 3.02.2017 г. на ЦИК, с което въз основа на посочените в него фактически и правни основания са обявени местата извън страната, в които се образуват избирателни секции в дипломатическите и консулски представителства въз основа на списък на държавите и местата, в които Р. Б. има разкрити дипломатически и консулски представителства, съгласно писмо вх. № НС-04-01-5 от 2.02.2017 г. от Министерството на външните работи на Р. Б., които отново са дадени в табличен вид, като за ФР Германия това са градовете, посочени в осем точки от ред 76 до 83 включително. Решението като необжалвано е влязло в законна сила. Въз основа на така установените факти съдът прави следните правни изводи: Обжалваното решение е взето от компетентен орган при спазване на правомощията му определени в чл. 57, ал. 1, т. 17, чл. 12, чл. 14, ал. 2, чл. 16, чл. 21 и 22 ИК. То е в съответствие с материалния закон. По аргумент на чл. 11, ал. 2 и чл. 14, ал. 1 от ИК местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната, са тези, в които Р. Б. има дипломатическите и консулските представителства. Местата извън страната, в които ще се образуват избирателни секции в дипломатическите и консулските представителства са определени с влязлото в сила решение № 4212-НС от 3.02.2017 г. Извън дипломатическите и консулските представителства избирателни секции извън страната могат да бъдат разкривани при условията на чл. 14, ал. 2 от ИК – за места в държавите – членки на Европейския съюз и при условията на чл. 14, ал. 3 от ИК – за места в държавите, които не са членки на Европейския съюз. Съгласно чл. 14, ал. 2 от ИК в местата в държавите – членки на Европейския съюз, извън дипломатическо или консулско представителство, се образуват избирателни секции при наличие на не по-малко от 60 избиратели, подали заявление по чл. 16, ал. 1 от ИК. В случая ЦИК е събрала информация чрез ръководителите на дипломатическото или консулското представителство на Р. Б. по реда на чл. 17, ал. 1 от ИК за подадените заявления по чл. 16, ал. 1 от ИК. Извършена е и проверка по реда на чл. 17, ал. 2 и ал. 3 от ИК за данните на лицата, поради заявленията и за това дали те отговарят на изискванията да избират. Резултатите са обективирани в приложения по делото списък, съдържащ данни за подадените заявления и места (населени места и държави), от които са подадените заявления. Отделно е приложен списък на неприетите електронни заявления и причините за неприемане. Спазено е изискването на чл. 21 ИК, чрез оказаното съдействие от ръководителя на Посолството на Р. Б. в Берлин, видно от цитираното вече писмо. Съгласно вербалната нота на ФР Германия последната е дала съгласие за разкриване на избирателни секции само в посочените градове в осем точки, в посолството на Р. Б. в Берлин, Генералното консулство в Мюнхен, Консулството на Р. Б. във Франкфурт на Майн и в Бюрата на почтените консули в Хамбург, Магдебург, Дармщадт, Щутгарт и Мюнстер. Този отговор е съобразен от членовете на ЦИК при вземане на решението й относно ФР Германия. Поради това съдът намира, че при вземане на решението си относно местата за разкриване на секции във ФР Германия не е допуснато съществено нарушение на административно производствените правила, защото разкриването на избирателните секции е обвързано със съгласието на приемащата държава, с което ЦИК е длъжна да се съобрази. Неоснователно е оплакването на А. Т., че след като [населено място] не е включен сред местата, в които ще се разкрият избирателни секции във ФР Германия, ЦИК е допуснала нарушение на чл. 14, ал. 2 във връзка с чл. 16, ал. 1 ИК. След като за ФР Германия се изисква разрешение от приемащата държа, то е невъзможно спазване на изискването за образуване на избирателни секции извън местата, за които е дадено съгласие. Безспорно е, че при образуването на избирателните секции и конкретните им места ЦИК действа при условията на оперативна самостоятелност, но тя е при спазване на законовите ограничения и при отчитане на съществуващите закони, установените практики и съображенията на приемащата държава, при които се разрешава разкриването на избирателни секции. Взетото решение е съобразено и с целта на закона, защото според съгласието на приемащата държава и при спазване на разпоредбите на чл. 16, чл. 14, ал. 2, чл. 21 и в изпълнение на изискването на чл. 12 ИК ЦИК е определила местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната и броят им във ФР Германия, като по този начин българските граждани могат да упражнят активното си избирателно право. Разкритата избирателна секция в [населено място], провинция Б., при предходно провеждани избори е неотносимо, защото както се посочи съгласието на приемащата държава е от значение за мястото за разкриване на избирателната секция, а такова за този град не е дадено. По изложените съображения жалбата е неоснователна, а решението на ЦИК е правилно и законосъобразно. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 във връзка с чл. 12 ИК Върховният административен съд, четвърто отделение