Решение № 15532 от 15.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4199/2018 г.

Решение № 15532 от 15.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4199/2018 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от Полицейски инспектор при Районно управление (РУ) – Несебър при Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи (ОДМВР) Бургас срещу решение № 189 от 06.02.2018 г. по административно дело № 2253/2017 г. на Административен съд Бургас, с което е отменено негово разпореждане от 13.08.2017 г., издадено на основание чл. 64 от Закона за Министерство на вътрешните работи (ЗМВР). По наведени доводи за неправилност на решението, като постановено при неправилно приложение на материалния закон и необоснованост се иска отмяната му и постановяване на ново по съществото на спора, с което жалбата на Георгиев бъде отхвърлена. Ответникът по касационната жалба – М. Гергинов не изпраща представител и не взема становище по отношение основателността на жалбата. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), състав на Пето отделение, при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените в касационната жалба доводи, приема за установено следното: Обжалваното решение е валидно и допустимо, като постановено от компетентния съд след надлежно сезиране с жалба против административен акт от лице, чийто права са засегнати се него, но по същество е неправилно. Административното производство е образувано след извършена проверка на 13.08.2017 г. в гр. Несебър, к. к. Слънчев бряг, плаж – Юг, при която е установено извършено административно нарушение от страна на Гергинов, в качеството му на управител на заведение от открит тип "Бедрум бийч", стопанисвано от "Бедрум" ЕООД, представляващо бар с около 300 места, намиращ се на около 200 метра от жилищни сгради, в 00, 40 минути използва озвучителна техника – 10 броя тонколони и лаптоп, като предизвиква шум след 24, 00 часа, с което нарушава чл. 3, ал. 1 от Наредба № 1 на Община Несебър за опазване на обществения ред (Наредбата), като нарушението е подробно описано в съставения от полицейския орган акт за установяването му № 2866/13.08.2017 г. С обжалваното пред първоинстанционния съд разпореждане от 13.08.2017., след съобразяване на фактите, установени в акта за установяване на административното нарушение и при липсата на необходимата шумоизолация на основание чл. 64, ал. 1 ЗМВР на Гергинов, в качеството му на управител на посоченото по-горе заведение е разпоредено да преустанови, незабавно, считано от момента на издаването му и да не допуска занапред в периода от 00, 00 до 07, 00 часа на денонощието за времето до месец септември 2017 г. вкл. озвучаване на откритата площ на заведението. За да отмени разпореждането АС – Бургас приема, че макар акта да е постановен от компетентен орган в предписаната от закона форма, същият е постановен при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, като постановяването в нарушение на изискванията на чл. 64, ал. 5, т. 3 ЗМВР, тъй като не съдържа посочените в него задължителни реквизити - фактически и правни основания за издаване на акта. Решението е неправилно. Приетото от съда нарушение на административнопроизводствените правила е описано като нарушение на изискванията на формата на акта – липса на конкретен, изискуем от закона реквизит на акта, което не се установява от приетите по делото доказателства. Както правилно е посочено в обжалваното решение мотивите към акта, могат да се съдържат и в друг акт, издаден от органа, което в случая е налице – издателят на разпореждането е съставил АУАН, в който достатъчно ясно подробно са описани установените факти, които са обусловили издаване на разпореждането – озвучаване на открито с 10 тонколони и лаптоп по време, в което Наредбата на Община Несебър не допуска това. При това е посочено точно и правното основание – чл. 3, ал. 1 от Наредбата. Отделно от това, видно от съдържанието на самото разпореждане и в него са изложени както фактическите, така и правните основания за издаването му – описани са фактите, установени от полицейския орган и същите са правилно квалифицирани като нарушение на Наредбата и съответно на обществения ред. При това безспорно се установява, че актът е постановен при спазване на изискванията за форма, тъй като съдържа всички реквизити посочени в разпоредбата на чл. 64, ал. 5 ЗМВР, включително пълно и точно посочване на фактическите и правни основания за издаването му. От доказателствата не се установява и допуснато нарушение на административнопроизводствените правила при издаване на разпореждането – разпоредбата на чл. 64, ал. 1 ЗМВР дава възможност на полицейските органи да издават разпореждания до държавни органи, организации, юридически лица и граждани, когато това е необходимо за изпълнение на възложените им функции, а в случая опазването на обществения ред е възложено на полицейските органи, както по силата на чл. 14, ал. 1 ЗМВР, така и по силата на чл. 61 от Наредбата. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав на ВАС приема, че обжалваното решение е неправилно, като необосновано и постановено при неправилно приложение на материалния закон и следва да бъде отменено при наличие на касационните основания по чл. 209, т. 3 АПК и вместо него бъде постановено нова, с което жалбата на Гергинов против разпореждане от 13.08.2017 г. на полицейски орган – полицейски инспектор в РУ Несебър при ОДМВР Бургас бъде отхвърлена като неоснователна. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение