Решение № 13552 от 11.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15512/2014 г.

Решение № 13552 от 11.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15512/2014 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от Георги Савов Тонов, подадена чрез адв. Вера Николова, против решение № 545/17.10.2014 г. по адм. д. № 460/2014 г. по описа на Административен съд - Монтана. В жалбата поддържа, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост. При провеждане на търга не е спазено изискването на чл. 76, ал. 5, пр. 2 и чл. 79, ал. 6 НРПУРОИ, което води до незаконосъобразност на обжалваната заповед на кмета на община Монтана. Моли да бъде отменено решението на съда и бъде уважена подадената жалба. Претендира направените разноски по делото. Ответникът - кмет на община Монтана, редовно призован, се представлява от адв. Цветков. Оспорва касационната жалба и моли да бъде оставена без уважение. Правилно административният съд е приел, че касационният жалбоподател три пъти не е подал валидно предложение пред комисията, въпреки че е бил предупреден от председателя й. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Обосновано съдът е приел, че при провеждане на търга с явно наддаване, не са допуснати нарушения на процедурата, посочена в чл. 35 от ЗОП и в чл. 76 и чл. 79 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество. След преценка на всички доказателства по делото, съдът правилно е приел, че са спазени всички изисквания за провеждане на търг с явно наддаване. Неподписването на протокола от търга от чл. на комисията не представлява съществено нарушение на процедурата. Върховният административен съд, III отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Предмет на обжалване пред Административен съд - Монтана, по жалба на Георги Савов Тонов е законосъобразността на Заповед № 1785/18.08.2014 г. на Кмета на община Монтана, с която на основание чл. 35, ал. 1 и ал. 6 ЗОС и чл. 79, ал. 7 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество /Наредбата/ е определена Будинка Пламенова Здравкова за купувач на земеделски имот с № 420056, с площ 41,557 дка, начин на трайно ползване нива, VII-ма категория, местността "Чичеро " в землището на с. Горно Церовене, община Монтана по достигната на проведен търг цена 4800 лева. Съдът е отхвърлил жалбата. Приел е, че не е допуснато нарушение на разпоредбата на чл. 76, ал. 5 Наредбата, поради това че оспорващият не е обявил сумата, съответстваща на следващата стъпка съобразно утвърдените тръжни книжа. След като три пъти оспорващият обявявал сума, която не съответства на следващата стъпка, в съответствие с разписания ред в чл. 76, ал. 5 от Наредбата, председателят на тръжната комисия е обявил приключване на процедурата. От нито един участник в търга не е била заявена следващата стъпка след 4800 лева, която е била 5120 лева, тоест не е била налице годна оферта, респективно действията на председателят на комисията съответстват на разпоредбата на чл. 76, ал. 5 Наредбата. По второто направено възражение- че чл. на комисията не е подписал протокола на комисията, съдът е посочил, че това не е съществен порок, който да налага извод, че съществено са нарушени административнопроизводствените правила. При наличието на изцяло законосъобразно проведена процедура не е налице основание да приеме, че действията или бездействията на чл. на комисията, които са в разрез с неговите задължения, следва да влекат след себе си неблагоприятни последици за добросъвестните участници в тръжната процедура. Решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Административният съд е изяснил всички правнорелевантни факти по спора. С Решение № 476 от Протокол № 18/07.03.2013 г. на Общински съвет - Монтана, е обявена продажба чрез публичен търг с явно наддаване за имот с № 420056, с площ 41,557 дка, представляващ нива, частна общинска собственост. За участие в търга заявление са подали Георги Савов Тонов, Будинка Пламенова Здравкова и Илиян Георгиев Петров. От Протокол от 15.08.2014 г., ведно с приложение стъпките на търга се установява, че търгът е проведен, като на основание чл. 72, ал. 3 Наредбата за спечелил търга е определена Будинка Здравкова при достигната цена от 4800 лева, която е определена за купувач на имота със Заповед № 1785/18.08.2014 г. на Кмета на община Монтана. От Протокол за провеждане на публичен търг от 15.08.2014 г. и приложението към него, се установява, че първата стъпка от 3520 лева е дадена от Будинка Здравкова, разграничена от звуков сигнал, втората стъпка от 3840 е дадена от Георги Тонов, разграничена от звуков сигнал, а участника Илиян Петров се е отказал от участие. Не е спорно по делото, че наддаването е вървяло съобразно определените стъпки до петата стъпка от 4800 лева, дадена от Будинка Здравкова, която е разграничена със звуков сигнал. При шестата стъпка вместо сумата 5120 лева участникът Георги Тонов е дал грешната сума от 4120 лева, като е бил поправен от участника Илиян Петров, при което председателят на комисията му е направил забележка и този участник е напуснал стаята. В протокола за провеждане на публичен търг от 15.08.2014 г. е отразено, че участникът Георги Тонов е дал нова грешна сума 5080 лева, след което нова грешна сума от 5180 лева, след което председателят на комисията е обявил втори път разграничено със звуков сигнал обявената от Будинка Здравкова сума от 4800 лева. В протокола е посочено, че преди третото обявяване на последната сума, дадена от Будинка Здравкова, председателят на комисията е предупредил участниците, че третото обявяване е последно, след което е обявил приключването на наддаването със звуков сигнал. Участникът Георги Тонов е изразил недоволство, а членът на комисията Йордан Йорданов е отказал да подпише протокола. При проверката на оспорения административен акт съдът следва да провери неговата законосъобразност на всички основания на чл. 146 АПК, включително дали при издаването му е спазена целта на закона. Съгласно чл. 35, ал. 1 ЗОбС продажбата на имоти, частна общинска собственост се извършва чрез публичен търг, като на това основание с решение № 476/07.03.2013 г. на Общински съвет - Монтана за процесния имот е обявен публичен търг с явно наддаване. Целта на закона, предвиждащ този ред за разпореждане с общински имоти, е от една страна да се осигури възможност на всяко заинтересовано лице да участва, а от друга страна- да се получи възможно най-висока цена от продажбата на имота. Действително правилата за провеждане на търга, а и разпоредбата на чл. 76, ал. 4 от Наредбата, предвиждат при наддаването всяко увеличение да е равно на стъпката. Но в конкретния случай неспазването на това изискване не е било съществено нарушено при провеждане на търга, а се е дължало на объркване при гласното назоваване на първата посочена сума- /4120 лв вместо 5120 лв/ след предходната стъпка от 4800 лв. От друга страна, впоследствие е посочена сумата от 5180 лв., която съдържа в себе си следващата стъпка в наддаването. С посочването на тези суми касационният жалбоподател е изразил явното си желание да наддава, което е следвало да бъде отчетено от председателя на тръжната комисия. Като не е дал време и възможност на участника в търга Георги Тонов спокойно да изкаже следващата стъпка в наддаването, председателстващият провеждането на търга е предизвикал неговото преждевременно прекратяване. Поради това заповедта на кмета на община Монтана, с която е обявена за спечелил търга Будинка Здравкова, е издадена в несъответствие с целта на закона. Съдът не е установил допуснатото от административния орган нарушение, поради което решението му е неправилно. Същото следва да бъде отменено, като спорът бъде решени по същество от касационната инстанция. По изложените по-горе съображения съдът приема, че обжалваната по делото Заповед № 1785/18.08.2014 г. на Кмета на Община Монтана, е издадена при несъответствие с целта на закона и следва да бъде отменена. Преписката следва да ес върне на административния орган от етапа на проевждане на търг с явно надаване за имот с № 420056, с площ 41,557 дка, представляващ нива, частна общинска собственост в землището на с. Горно Церовене, общ. Монтана. Искането за заплащане на разноски за двете инстанции от жалбоподателя е основателно и следва да бъде уважено за сумата от 1215 лв., включваща държавна такса и адвокатско възнаграждение. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,