Решение № 3751 от 28.3.2024 г. на ВАС по адм. д. № 8038/2023 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "Бриз Л" ЕООД със седалище в гр. София против решение 4481 от 05.07.2023 г. по адм.д. 11242/2022 г. на Административен съд София-град (АССГ), с което съдът е отхвърлил жалба на дружеството срещу решение на изпълнителния директор на Национална агенция за приходите (НАП) за отказ от издаване на лиценз по реда на чл. 17, ал. 1, т. 1 от Закона за хазарта 000030-10071/ 29.11.2022 г. Касаторът релевира оплаквания за неправилност на съдебния акт поради постановяването му при съществени нарушения на съдопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Оспорва извода на съда за отсъствие на нарушение в процедурата по издаване на акта и твърди, че органът не е спазил предвидения в Закона за хазарта срок за произнасяне по подаденото заявление. Сочи, че актът за установяване на административно нарушение (АУАН), на който се е позовал органът, е издаден след изтичане на законоустановения срок за издаване на акта и посочването му като основание за отказа е незаконосъобразно, доколкото предаването на иззетите вещи за отговорно пазене на собственика не означава, че не са негова собственост и той не може да ги ползва по предназначение. Този извод би бил относим, ако същите с вязъл в сила акт са иззети в полза на държавата, каквито данни към момента на издаване на оспорения акт не е имало. Според касационния жалбоподател изводът на съда за законосъобразност на акта, тъй като са изпълнени посочените от органа правни основания за постановения отказ, е неправилен и необоснован. Иска отмяна на решението. Претендира разноски по делото. Ответникът изпълнителният директор на Националната агенция по приходите оспорва жалбата като неоснователна и твърди, че не са допуснати сочените от дружеството нарушения при издаване на акта. Иска присъждане на разноските по делото. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: По делото няма спор за факти. Спорът е по приложението на закона. Първоинстанционният съд е установил, че с решение И-1081/27.07.2011 г. на Държавната комисия по хазарта на "Бриз Л" ЕООД е издаден лиценз за организиране на хазартни игри с игрални автомати за срок от 10 години в игрална зала с адрес в гр. София, район "Триадица" бул. "Гоце Делчев" 115. Срокът на лиценза е изтекъл на 27.07.2021 г. и нов не е издаван. При извършена от Дирекция Надзор върху хазарта и хазартните дейности при НАП на 10.06.2022 г. служебна проверка на адреса на игралната зала е установено, че тя е затворена с поставена табела "Ремонт". С нарочен акт на компетентния орган е възложена проверка по реда на Закона за хазарта. В тази връзка е направена както документална проверка, така и проверка на място на 28.06.2022 г. При документалната проверка служителите са установили, че към 26.05.2022 г. в игралната зала са организирани хазартни игри с игрални автомати, видно от дневния отчет за тази дата от вписаните показания на устройствата за текущ контрол за някои от игралните автомати, попълнените суми от постъпилите залози и сумите на изплатените печалби. За периода от 27 май до 31 май 2022 г. в отчетите не са вписвани суми за постъпили залози и изплатени печалби. От месечния отчет проверяващите са констатирали, че дружеството е осъществявало дейност до 26 май 2022 г. При извършената проверка на място в обекта е направено сравнение между показанията на устройствата за текущ контрол и тези, попълнени в дневните отчети на дружеството в месечния отчет за месец май 2022 г., като проверяващите не са установили разминавания в показателите. Резултатите от проверките са обективирани в съответните протоколи на комисията. На 18.11.2022 г. инспектор по приходите в НАП е съставил АУАН F685583, в който е констатирал, че "Бриз Л" ЕООД е организирало хазартни игри с игрални автомати в игралната зала на адреса в гр. София, бул. "Гоце Делчев" 155 след прекратяване на издадения лиценз. Игралното оборудване - 46 броя игрални автомати и 6 броя системи за формиране на премия джакпот, подробно описано в АУАН, са иззети и оставени на отговорно пазене от дружеството на място в игралната зала, на основание чл. 93, ал. 1 ЗХ. Във връзка с издадения АУАН изпълнителният директор на НАП като административнонаказващ орган е издал наказателно постановление 701575-F685583 от 03.05.2023 г., с което на дружеството е наложено административно наказание имуществена санкция на основание чл. 96, ал. 1, т. 2 ЗХ и на основание чл. 93, ал. 1 ЗХ е отнето в полза на държавата описаното в АУАН и иззето игрално оборудване. На 12.07.2022 г. "Бриз Л" ЕООД е сезирал изпълнителния директор на НАП с искане вх. 26-Б-444 за издаване на първоначален лиценз за организиране на хазартни игри с игрални автомати за обект на адрес в гр. София, бул. "Гоце Делчев" 115. При така установените фактически констатации изпълнителният директор на НАП е издал оспореното решение 000030-10071/ 29.11.2022 г., с което на основание чл. 17, ал. 1, т. 1 ЗХ е отказал издаването на лиценз за срок от пет години за организиране на хазартни игри с игрални автомати, като се е мотивирал с липса на оборудване, което да е в експлоатация в игралната зала, предвид изискването на чл. 68, ал. 1, т. 1 ЗХ и липса на доказани инвестиции по чл. 5, ал. 1, т. 3 ЗХ. Органът е установил, че 41 броя игрални автомати от отнетите с АУАН съвпадат с броя игрални автомати от представените общо 46 броя игрални автомати, за които дружеството е посочило, че ще бъдат инсталирани в игралната зала след получаване на лиценза. За шестте броя системи за формиране на премия джакпот съвпадението между отнетите с АУАН и описаните от искателя е пълно. Представеното игрално оборудване е иззето и към момента на произнасяне не е във фактическо владение на дружеството. Макар за придобиването на това оборудване да са представени договори, фактури и платежни нареждания, то вписаните в искането игрални съоръжения са иззети с АУАН на основание чл. 90 ЗХ във вр. с чл. 41 ЗАНН, поради което и инвестицията не може да бъде доказана, както изисква чл. 5, ал. 1, т. 3 ЗХ. Първоинстанционният съд е приел, че оспореният индивидуален административен акт е издаден от компетентен орган по чл. 17, ал. 1, т. 1 от Закона за хазарта, във валидна писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила. Съдът е обосновал извод за съответствие на акта с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Според съда не е доказано приетото от органа основание за отказ по чл. 5, ал. 1, т. 3 от Закона за хазарта, тъй като разпореденото с АУАН изземване на игралното оборудване не е лишило дружеството от правото му на собственост върху него, поради което е изпълнено условието на посочената разпоредба за доказаност на инвестициите. Още повече, че към датата на издаване на оспорения акт наказателното постановление все още не е издадено. Приел е, че посоченото в акта основание за отказ по чл. 68, ал. 1, т. 1 ЗХ е доказано предвид събраните по делото доказателства. Дружеството не би могло при иззето игрално оборудване, съвпадащо с описаното такова в искането за издаване на лиценз, да обезпечи експлоатацията му в изпълнение на изискването на посоченото условие по чл. 68, ал. 1, т. 1 ЗХ. От момента на изземване на конкретното игрално оборудване има забрана за ползването му. С тези мотиви АССГ е отхвърлил подадената от "Бриз Л" ЕООД жалба като неоснователна. Решението е правилно. Правилен е изводът на първоинстанционния съд, че актът е издаден от компетентен орган - изпълнителният директор на НАП по силата на чл.17, ал. 1, т. 1 от Закона за хазарта. Съгласно чл. 3, ал. 1 ЗХ всяка хазартна игра и дейност по този закон на територията на Република България може да се организира само с лиценз, издаден от изпълнителния директор на Националната агенция за приходите или оправомощен от него заместник изпълнителен директор. Жалбоподателят "Бриз Л" ЕООД е организатор на хазартни игри по смисъла на чл. 4, ал. 1, т. 1 ЗХ, притежавало лиценз, изтекъл през 2021 г. Производството пред административиня орган е започнало по искане на дружеството за издаване на първоначален лиценз за организиране на хазартни игри с игрални автомати за конкретен описан обект, подадено на 12.07.2022 г. Към искането е приложило изискуеми от закона документи и приложения. Съгласно чл. 23, ал. 3 ЗХ срокът за произнасяне на органа по искане за издаване на първоначален лиценз е 60 дни, който на основание ал. 4 на чл. 23 от същия закон може да бъде удължен с още 30 дни. Административният орган с решение 000030-7780 от 30.08.2022 г., представено пред касационната инстанция, е удължил този срок. На основание чл. 25 от Закона за хазарта, в 14-дневен срок от завършване на производството и след като приеме, че обстоятелствата по искането са изяснени, изпълнителният директор на Националната агенция за приходите постановява решение. При така регламентираната процедура срокът за произнасяне на изпълнителния директор на НАП по искането на "Бриз Л" ЕООД е изтекъл на 26.10.2022 г. Оспореното решение е издадено след изтичане на този срок. Въпреки тази констатация правилен е изводът на АССГ, че органът не е допуснал съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Изтичането на срока не преклудира възможността на органа да се произнесе по искането, с което е сезиран. Правилен е изводът на съда за съответствие на акта с материалноправните разпоредби. Едно от изискванията за издаване на лиценз по Закона за хазарта е посоченото в чл. 5, ал. 1, т. 3 - направени инвестиции в размер, не по-малък от 250 000 лв., и средства за организиране на играта в размер, не по-малък от 200 000 лв. - за томболи, числова лотарийна игра бинго, моментна лотария и хазартни игри с игрални автомати. Именно за последната посочена дейност е поискано издаване на лиценз. По делото не е спорно, а видно и от отразеното в самото искане, стойността на вложените от дружеството инвестиции е в общ размер на 292 976 лв. Според органа дружеството не е доказало такива инвестиции, тъй като описаните в искането за лиценз игрални автомати и системи за формиране на джакпот са иззети с издадения на 18.11.2022 г. АУАН. Действително, в хода на образувано административнонаказателно производство, при съставяне на АУАН, на основание чл. 90, ал. 1 ЗХ, вр. с чл. 41 ЗАНН актосъставителят може да изземва и задържа веществените доказателства, свързани с установяване на нарушението, както и вещите, които подлежат на отнемане в полза на държавата по чл. 20 и 21. С конкретно издадения АУАН иззетите вещи са предадени за пазене на нарушителя, каквато възможност предвижда чл. 46, ал. 3 ЗАНН. Административнонаказателното производство е различно от проведеното производство пред НАП по искането за издаване на първоначален лиценз за организиране на хазартни игри с игрални автомати. Изпълнителният директор на НАП се е позовал в изводите си на разпореждането на актосъставителя за изземване на вещите, предмет на констатираното в административнонаказателното производство нарушение на дружеството. В настоящото производство обаче няма спор, че всички описани игрални автомати и системи са придобити от "Бриз Л"ЕООД с цел организиране на тази хазартна дейност. Изземването им в другото производство, което към датата на издаване на оспорения отказ не е приключило, не оборва релевантния факт, че дружеството е направило тези инвестиции и те отговарят на изискването на чл. 5, ал. 1, т. 3 ЗХ. Затова правилен е изводът на първоинстанционния съд, че разпореждането по издадения АУАН не лишава дружеството от собствеността на вложените инвестиции. Правилен е първоинстанционният извод, че оспореният отказ е издаден при доказаност на посоченото от органа основание по чл. 68, ал. 1, т. 1 ЗХ . Съгласно чл. 64, ал. 1 ЗХ игрите с игрални автомати са хазартни игри, които се организират в игрални зали. Според ал. 3 на чл. 64 игралният автомат конструктивно може да има повече от едно игрално място за участие в играта.