Решение № 5727 от 18.05.2020 г. на ВАС по адм. д. № 14966/2018 г.

Решение № 5727 от 18.05.2020 г. на ВАС по адм. д. № 14966/2018 г., VII о., докладчик съдията Полина Богданова Производство по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от Сдружение "Шахматна федерация България", гр. София, срещу Заповед № РД-10-19/28.09.2018 г. на министъра на младежта и спорта, с която на основание чл. 8, ал. 3, т. 12, чл. 17, ал. 1 и 3 от Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС, понастоящем отменен), чл. 2, ал. 2 от Наредба № 6 от 10.05.2018 г. за реда за лицензиране на спортните организации в Република България (обн. ДВ. бр. 42 от 22.05.2018 г., в сила от 22.05.2018 г.) и във вр. с протокол № 12 от 27.09.2018 г. на Комисия за лицензиране и атестиране на Сдружение с нестопанска цел "Българска федерация по шахмат 1928", е издадена спортна лицензия № 002547 със срок две години. Иска се отмяна на заповедта, като издадена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и нарушение на материалния закон. Счита, че е нарушено правилото на чл. 54, ал. 1, т. 5 АПК, съгласно което административният орган следва да спре административното производство при наличието на висящ преюдициален съдебен спор. В случая такъв е бил налице, страна по него е бил министърът на младежта и спорта, поради което не е било необходимо представянето на нарочно удостоверение за висящ съдебен спор. Сочи още че не са спазени и изискванията на чл. 17, т. 1 от Наредба № 6 от 10.05.2018 г. за реда за лицензиране на спортните организации в Република България и чл. 17а, ал. 3, т. 1, предл. 2, т. 4 и т. 5 ЗФВС. Счита, че административният орган не е отчел, че към заявлението за издаване на лицензия следва да има спортен календар, копие от акта за приемането му от овластения за това орган на федерацията, както и че всички изхождащи от заявителя документи следва да са с подпис и печат на всеки лист. Жалбоподателят се представлява от адв. С. Кръстев, поддържа жалбата и моли на страната да бъдат присъдени сторените разноски. Ответникът – министърът на младежта и спорта, се представлява от юрисконсулт С. Кръстева. Счита, че няма нарушение на чл. 54 АПК, тъй като със своя заповед от 20.08.2.0118 г. е оттеглил заповедта, която е била предмет на оспорването по висящото съдебно дело, поради което същото не е имало предмет и не е било пречка за развитието на ново административно производство. Обосновава правилност и законосъобразност на оспорваната заповед. Административната преписка е представена в цялост и от всички документи в нея се установява, че не са налице сочените в жалбата нарушения на различни нормативни актове. Иска жалбата да бъде отхвърлена. Заинтересованата страна - "Българска федерация по шахмат 1928", не се представлява. Депозиран е писмен отговор, в който се обосновава неоснователност на жалбата. Сочи, че всички посочени в жалбата нередности относно заявлението за издаване на лиценз и приложеното към него доказателства са несъстоятелни, а административният орган правилно е установил фактите и законосъобразно е издал лицензията. Иска от съда, жалбата да бъде отхвърлена. Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК - заповедта е издадена на 28.09.2018 г., а жалбата срещу нея е депозирана на 01.10.2018 г., от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима и подлежи на разглеждане. Върховният административен съд /ВАС/, тричленен състав, седмо отделение, като провери законосъобразността на оспорвания акт, съобрази доводите на страните и представените доказателства, намира подадената жалба за основателна. Административното производство се отнася до издаване на лицензия със статут на спортна федерация за спорта "шахмат", като жалбоподателят и заинтересованата по делото страна са с конкуриращи се интереси и в периода 19.10.2017 – октомври 2018 г. пред ответника и пред съда се развиват различни производства в тази вразка, както следва: На 19.10.2017 г. Сдружение "Шахматна федерация България", гр. София подава заявление за издаване на лицензия. На 08.11.2017 г. заявление подава и Сдружение "Българска федерация по шахмат 1928". На 23.11.2017 г., със заповед № РД-10-62, министърът на младежта и спорта отказва издаването на лицензия на Сдружение "Шахматна федерация България". Следва съдебен спор относно законосъобразността на тази заповед пред ВАС. Образувано е адм. дело № 14392/2017 г, което свършва с Решение № 3393/16.03.2018 г, с което заповедта е отменена, а преписката върната на министъра на младежта и спорта за произнасяне съобразно дадените в мотивите указания. Съдебното решение е обжалвано пред петчленен състав на ВАС, като с Решение № 9707/16.07.2018 г. по адм. дело № 5852/2018 г. е оставено в сила. На 23.11.2017 г. е издадена заповед № РД-10-63 на министъра на младежта и спорта, с която е издадена спортна лицензия на Сдружение "Българска федерация по шахмат 1928". Заповедта е оспорена пред ВАС от Сдружение "Шахматна федерация България" и е образувано адм. дело № 2028/2018 г. С определение от 22.03.2018 г. е спряно предварителното изпълнение на Заповед №РД10-63/23.11.2017 г. на министъра на младежта и спорта, с която е издадена спортна лицензия за срок от две години за спорта "шахмат" на Сдружение с нестопанска цел "Български федерация по шахмат 1928", до окончателното решаване на спора с влязъл в сила съдебен акт, както и е спряно производството по делото до приключването с влязъл в сила съдебен акт на адм. дело № 14392/2017 г. по описа на Върховен административен съд, седмо отделение. Последното е влязло в законна сила на 16.07.2018 г., когато е постановено Решение № 9707/16.07.2018 г. по адм. дело № 5852/2018 г. на петчленен състав на ВАС, с което решението по адм. дело № 14392/2017 г. е оставено в сила. На 20.08.2018 г. министърът на младежта и спорта издава Заповед № РД-10-12/2018 г., с която оттегля своята Заповед № РД-10-63/23.11.2017 г. относно издадената спортна лицензия на Сдружение "Българска федерация по шахмат 1928". На 17.09.2018 г. министъра на младежта и спорта представя тази заповед по адм. дело № 2028/2018 г. с искане същото да бъде прекратено поради липса на предмет. С молба от 04.10.2018 г. заинтересованата страна Сдружение "Българска федерация по шахмат 1928" дава съгласие за прекратяване на адм. дело № 2028/2018 г. на ВАС. Съдът с Определение № 12022/09.10.2018 г. прекратява производството по делото. Това определение влиза в сила на 26.10.2018 г. Междувременно преди прекратяване на съдебни спор по адм. дело № 2028/2018 на ВАС, министърът на младежта и спорта на 28.09.2018 г. издава Заповед № РД-10-18/28.09.2018 г, с която на Сдружение "Шахматна федерация България" е отказано издаването на спортна лицензия по заявление от 19.10.2017 г. Сдружение "Шахматна федерация България" подава жалба срещу тази заповед пред ВАС. Образувано е адм. дело № 13664/2018 г. Последното приключва с Решение № 6315/24.04.2019 г, с което заповедта е отменена, а преписката е върната за произнасяне по заявлението от 19.10.2017 г. от фаза работа на Комисията за лицензиране и атестиране, свързана с преценка на заявлението във връзка с дадените от съда указания. Съдебното решение е оставено в сила с Решение № 423/13.01.2020 г. по адм. дело № 10977/2019 на петчленен състав на ВАС. На същата дата – 28.09.2018 г. при наличието на висящ съдебен спор по дело № 2028/2018 на ВАС, министърът на младежта и спорта се е произнесъл и по заявлението от Сдружение "Българска федерация по шахмат 1928" с оспорваната Заповед № РД-10-19/28.09.2018 г, предмет на контрол по настоящото дело. С административния акт е издадена спортна лицензия № 002547 на Сдружение "Българска федерация по шахмат 1928" за спорта шахмат и срок 2 години на основание чл. 8, ал. 3, т. 12, чл. 17, ал. 1 и 3 ЗФВС, отменен, но действащ към момента на издаване на заповедта, и чл. 2, ал. 1 от Наредба № 6/10.05.2018 г. за реда за лицензиране на спортните организации в Република България и във връзка с протокол № 12 от 27.09.2018 г. на Комисията за лицензиране и атестиране (КЛА). От посочения протокол се установява, че КЛА на заседанието от 27.09.2018 г. е разгледала едновременно заявлението на Сдружение "Шахматна федерация България" от 19.10.2017 г. – върнато за ново разглеждане с Решение № 3393/16.03.2018 г. по адм. дело № 14392/2017, което е влязло в сила на 16.07.2018 г., и това на Сдружение "Българска федерация по шахмат 1928", като относно първото заявление е установила, че заявлението е непълно и не отговаря на нормативните изисквания и въпреки дадената възможност сдружението не е поправило нередността, поради което КЛА е предложила на министъра на младежта и спорта да откаже издаването на спортна лицензия. КЛА на същото заседание е разгледала и заявлението на Сдружение "Българска федерация по шахмат 1928", като е констатирала, че този заявител е отстранил всички непълноти и несъответствия на заявлението си и искането му удовлетворява всички нормативни изисквания, поради което е предложила на министъра на издаде спортна лицензия в полза на този заявител. Така на 28.09.2018 г, административният орган е издал Заповед № РД-10-19/28.09.2018 г, с която издава спортна лицензия № 002547 на Сдружение с нестопанска цел "Българска федерация по шахмат 1928", гр. София за спорта шахмат и срок 2 години. При това проследяването на хронологията на събитията се установява, че процесното административно производство се е развило едновременно със съдебното производство по адм. дело № 2028/2018 г. на ВАС относно законосъобразността на Заповед № РД-10-63/23.11.2017 г. Последното е прекратено едва на 09.10.2018 г. Действително, министърът на младежта и спорта е оттеглил Заповед № РД-10-63/23.11.2017 г. на основание чл. 156 от АПК със своя Заповед № РД-10-12/20.08.2018 г. За да е валидно това оттегляне и да породи правно действие е необходимо освен то да изхожда от издателя на акта, да е в писмена форма, както и да достигне до съда. Оттеглянето на оспорен индивидуален административен акт – в случая Заповед № РД-10-63/23.11.2017 г. на министъра на младежта и спорта за издаване на спортна лицензия в полза на Сдружение "Българска федерация по шахмат 1928", е процесуално право на издателя на акт, който има качеството на ответник в съдебния процес. В случая ответникът по адм. дело № 2028/2018 г. на ВАС и издател на Заповед № РД-10-63/23.11.2017 г. е министърът на младежта и спорта, той оттегля последната на 20.08.2018 г., но уведомява за това си действие съда едва на 17.09.2018 г, видно от мотивите на Определение № 12022/09.10.2018 г. За да е допустимо оттеглянето е необходимо да е налице и съгласие на останалите ответници по делото – това е Сдружение "Българска федерация по шахмат 1928". Тази страна дава съгласие за оттеглянето на акта на 04.10.2018 г. Оттеглянето е направено преди първото по делото заседание, поради което не е търсено съгласието на жалбоподателя – Сдружение "Шахматна федерация България" предвид нормата на чл. 156, ал. 2 от АПК. Следователно, оттеглянето на Заповед № РД-10-63/23.11.2017 г. е произвело действие най-рано на 04.10.2018 г. и във връзка с това, съдебното производството по адм. дело № 2028/2018 г. на ВАС е прекратено на 09.10.2018 г. Следва да се съобрази и фактът, че Определение № 12022/09.10.2018 г. на ВАС по адм. дело № 2028/2018 г. е подлежало на обжалване от Сдружение "Шахматна федерация България" и е влязло в сила след изтичане срока за частна жалба – 26.10.2018 г. Следователно, към дата - 28.09.2018 г. – датата на издаване на заповедта, предмет на настоящото производство, не е имало валидно оттегляне на Заповед № РД-10-63/23.11.2017 г. и същата е била предмет на съдебен спор по адм. дело № 2028/2018 г. на ВАС, а министърът на младежта и спорта се е произнесъл отново по заявленията на Сдружение "Шахматна федерация България" и Сдружение "Българска федерация по шахмат 1928" при висящ съдебен спор относно законосъобразността на Заповед № РД-10-63/23.11.2017 г. за издадената спортна лицензия на Сдружение "Българска федерация по шахмат 1928". В тази връзка основателно е възражението за съществено нарушение на административнопроизводствените правила – чл. 54, ал. 1, т. 5 АПК, който предвижда че административният орган спира производството по издаване на административния акт при наличието на образувано друго административно или съдебно производство, когато издаването на акта не може да стане преди неговото приключване. В конкретния случай, министърът на младежта и спорта е знаел, че адм. дело № 2028/2018 г. не е прекратено към дата на издаване на спорната Заповед № РД-10-19, а именно 28.09.2018 г., както и че оттеглянето на Заповед № РД-10-63/23.11.2017 г. не е произвело своето действие, тъй като липсва съгласието на другия ответник по делото, поради което не му е било нужно съдебно удостоверение за тези факти или е следвало да поиска удостоверение от съда, за да изпълни формално изискването на чл. 54, ал. 1, т. 4, изречение второ АПК. Изходът на адм. дело № 2028/2018 г. на ВАС е бил от съществено значение за произнасянето на министъра на младежта и спорта по заявленията на Сдружение "Шахматна федерация България" и Сдружение "Българска федерация по шахмат 1928" и преди неговото приключване, административният орган не може да издаде законосъобразен акт, поради което е следвало да спре административното производство до влизане в сила на краен съдебен акт по това дело. Нарушението е съществено и опорочава издадения административен акт до степен, която налага неговата отмяна, като незаконосъобразен. Настоящият състав е запознат, че в мотивите по Решение № 6315/24.04.2019 г. на ВАС по адм. дело № 13664/2018 г. сходно възражение за нарушение на чл. 54, ал. 1, т. 5 АПК е прието за неоснователно, но мотивите на съдебния акт не се ползват със сила на пресъдено нещо и необвързват настоящия състав в преценката му налице ли е съществено нарушение на административнопроизводствените правила, като основание за оспорване по чл. 146, т. 3 АПК. Оспорената Заповед № РД-10-19/28.09.2018 г. на министъра на младежта и спорта е издадена от компетентен административен орган съгласно чл. 17а, ал. 2 ЗФВС (отм., но действащ към момента на издавена на заповедта) Заповедта е издадена в писмена форма и съдържа фактически и правни основания за издаването й. По останалите възражения по жалбата за нарушение на изискванията на чл. 7, ал. 1, т. 5 и т. 7 и чл. 9, ал. 2 от Наредба № 6/10.05.2018 г. за реда за лицензиране на спортните организации в Република България, същите са неоснователни. Видно е, че приложенията към заявлението на Сдружение "Българска федерация по шахмат 1928", първоначалното от 2017 г. и допълнено със заявление от 14.09.2018 г., са приложени спортен календар за 2017 г. и 2018 г., програма за спортно развитие за периода 2018 - 2022 г. и протоколи от заседания на УС с решения за приемането им, приложени са и списъци на треньорите, тяхната квалификация и в кои клубове извършват дейност. Всички приложени документи са заверени с квадратен печат и два подписа. С оглед на посоченото, заповедта, предмет на оспорване, е издадена от компетентен орган, при съобразяване на нормативните изисквания за форма и съдържание, но при съществено нарушение на административно производствените правила, което налага нейната отмяна и връщането на преписката на административния орган за ново процедиране по заявлението на Сдружение "Българска федерация по шахмат 1928" едновременно със заявлението на Сдружение "Шахматна федерация България" от фаза работа на КЛА, като се съобразят настъпилите изменения на нормативната уредба във връзка с издаването на спортни лицензии. Предвид изхода на спора, на жалбоподателят се дължат разноски в размер от 10 лева – платена държавна такса за завеждане на административно дело, не е претендирано възнаграждение за адвокат. Видим от изложеното и на основание чл. 173, ал. 2 АПК, Върховен административен съд, седмо отделение