Решение № 6092 от 2.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8832/2011 г.

Решение № 6092 от 2.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 8832/2011 г., III о., докладчик съдията Ваня Пунева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Импакт Корпорейшън" АД, със седалище и адрес на управление гр. София срещу заповед № РД-438/5.05.2010 г. на Министъра на околната среда и водите в частта й по т. 2, в която е постановено жалбоподателят да заплати продуктова такса за опаковки за периода 1.01.2009 - 31.12.2009 г. Поддържаните доводи могат да бъдат обобщени както следва:

1. доводи за нищожност поради липса на компетентност на издателя на оспорения административен акт.

1. доводи за незаконосъобразност, поради допуснато нарушение на материалния закон и като постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, липса на мотиви. Моли съда да постанови решение, с което да отмени заповедта в оспорената й част.

Ответникът - Министърът на околната среда и водите, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли съда да остави същата в сила.

Върховният административен съд - трето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени събраните по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното:

С решение № 10008 от 5.07.2011 г. постановено по адм. дело № 3067/2011 г. петчленен състав на Върховния административен съд е отменил решението на тричленен състав на Върховния административен съд и е върнал делото за ново разглеждане. Петчленният състав е приел, че решението е постановено при допуснато нарушение на процесуалните правила, липса на мотиви относно наличие на изпълнение от страна на дружеството на § 9, ал. 1, т. 6, б "ж " от ПЗР на ЗУО; наличието на договорни отношения с "Топливо" ЕООД, постигнати ли са целите на ЗУО - чл. 11, ал. 2 и ал. 3 и оценка на писмените доказателства, което е възпрепятствало съдебната проверка.

С оглед пълното изясняване на фактическата обстановка по делото, бе назначена и съдебно-екологична експертиза, която установява че дървесните брикети са изградени изцяло от дървесни отпадъци и други материали не са влагани. През 2009 г. цялото количество отпадъци от дървесни опаковки предоставени на "Топливо" ЕООД от жалбоподателя са вложени в производството на брикети и екобрикети.

Видно от доказателствата по делото със заповед № РД-438/5.05.2010 г. на основание чл. 11, т. 5 Закона за опазване на околната среда (ЗООС) и чл. 49, ал. 1 от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки (НООО) във вр. с чл. 36, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) административния орган е определил организации по оползотворяване на отпадъци от опаковки, съгласно Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и НООО, които да заплатят продуктова такса за опаковки, поради това, че не са доказали изпълнението на задълженията за разделно събиране и оползотворяване на отпадъци от опаковки и не са изпълнили целите по чл. 11, ал. 2 съгласно сроковете по § 9, ал. 1, т. 6 ПЗР ЗУО. В тази заповед по т. 2 е посочен жалбоподателя - "Импакт Корпорейшън" АД. В мотивите на заповедта, отнасящи се до последния административния орган е посочил, че е внесъл доклад с вх. № 26-00-1116/30.03.2010 г., изготвен от регистриран одитор с № 55 - Атанаска Симеонова. В доклада била посочена постигната цел по оползотворяване по чл. 11, ал. 2, съгласно сроковете по § 9, ал. 1, т. 6 ПЗР ЗУО - общо постигната цел по оползотворяване 47,33%, общо постигната цел по рециклиране 47,33%, рециклирани отпадъци от опаковки от пластмаса 32,20% ( при установени по § 9, ал. 1, т. 6, б. "в" - 17%), рециклирани опаковки от хартия и картон - 61,60% (при установени в § 9, ал. 1, т. 6, б. "д" - 60%), рециклирани отпадъци от опаковки 49,43% (при установени съгласно § 9, ал. 1, б. "г" - 46%), рециклирани отпадъци от опаковки от метали 62,76% ( при установени съгласно § 9, ал. 1, т. 6, б. "е" - 50%), рециклирани опаковки от дърво - 28,11% ( при установени съгласно § 9, ал. 1, т. 6, б."ж" - 15%).

Посочено е още, че в одиторският доклад е отразено, че отпадъците от пластмасови опаковки са предадени и рециклирани от "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД, като към него било представено Приложение № 8 към чл. 34 от НООО. С писмо изх. № 05-08-2307/16.04.2010 г. на Министерството на околната среда и водите (МОСВ) била разпоредена проверка на инсталацията за рециклиране на пластмасови отпадъци на "Ел Си Ди Интернешънъл" ЕООД, на която жалбодателят бил предал за рециклиране 1 158,370 тона отпадъци от пластмасови опаковки. С писмо изх. № 2242 от 22.04.2010 г РИОСВ - Бургас, представило в МОСВ констативен протокол № 0-6-23/20.04.2010 г., от който се установявало, че на площадката в местност "Стоян Станков Парцел" с. Извор няма изградена и работеща инсталация за обработка на пластмасови отпадъци.

В одиторският доклад било констатирано, че отпадъците от дървени опаковки са предадени и рециклирани от "Топливо" ЕООД - гр. Смолян, което притежавало разрешение № 11-ДО-148-01 от 18.06.2009 г., издадено от РИОСВ - Смолян, за отпадъците с код 15 01 03 и разрешени дейности R01 - използване като гориво или по друг начин за получаване на енергия; ВрС - временно съхраняване и С - събиране. Според административния орган използването на отпадъци като гориво или по друг начин за получаване на енергия е вид оползотворяване на отпадъците съгласно § 1, т. 17 б. "д" от ДР на ЗУО, но не е рециклиране - т. е. възстановяване или възобновяване на суровинните им свойства.

В приложената по делото административна преписка се съдържа посочения в заповедта одиторски доклад, изготвен от регистриран одитор № 55 - Атанаска Симеонова и представен в МОСВ на 30.03.2010 г. с вх. № 26-00-1116, видно от приложеното писмо с изх. № 1162/30.03.2010 г. на по описа на жалбоподателя. В доклада са посочени като конкретно извършени процедури по проверка - на първични счетоводни документи, издадени на организацията по оползотворяване на отпадъците от опаковките и удостоверяващи количеството разделно събрани и количествата предадени за рециклиране или оползотворяване отпадъци от опаковки на лицата по чл. 23, ал. 1, първичните счетоводни документи, издаден на лица, с които е сключен договор и притежаващи лиценз за търговска дейност с черни и цветни метали, издаден по реда на глава пета, раздел III ЗУО - за металните отпадъци от опаковки, съответния документ по чл. 12 ЗУО или комплексно разрешително, издадено по глава VII, раздел II ЗООС, документите по превози на отпадъци от опаковки по Регламент (ЕО) 1013/2006 на ЕП и СЕ от 14.07.2006 г., относно превоза на отпадъци от територията на Република България през предходната календарна година; първичните счетоводни документи, удостоверяващи количеството разделно събрани отпадъци от опаковки и количествата отпадъци от опаковки, предадени за предварително третиране на лице, притежаващи съответния документ по чл. 12 ЗУО; попълненото от членовете на организацията по оползотворяване приложение № 11 по образец; годишен финансов отчет за предходната календарна година, изготвен съгласно приложените счетоводни стандарти, заверен от регистриран одитор в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството и Закона за независимия финансов одит; всички документи, послужили за изготвяне на годишния финансов отчет за съответната календарна година - обект за проверката; документите, удостоверяващи превоза на отпадъците от опаковки, извършени през предходната календарна година по реда на Регламент (ЕО 1013/2006 г. на ЕП и СЕ относно превоза на отпадъци; договорите, сключени между организацията по оползотворяване и нейните членове за изпълнение на целите по чл. 11, ал. 2, съгласно сроковете по § 9 ПЗР на ЗУО; извлечение от софтуерната система на организацията по оползотворяване на количествата пуснати на пазара опаковани стоки от членовете й през предходната календарна година и отчета за изпълнение на целите по чл. 11, ал. 2, съгласно сроковете по § 9 от ПЗР на ЗУО за предходната година, изготвен до 01.03. на текущата година по образец, съгласно приложение № 15 и оригинал по съответния образец по чл. 35, т. т. 1-4, попълнен за организацията по оползотворяване на отпадъците от опаковки. Докладът съдържа ясно изразено мнение и заключение относно всички, предвидени в чл. 48, ал. 5, т. т. 1-12 НООО, като в заключение одиторът е приел, че организацията по оползотворяване на отпадъци от опаковки - "Импакт Корпорейшън" АД е изпълнила целите за рециклиране и оползотворяване към 31.12.2009 г. по чл. 11, ал. 2, съгласно сроковете по §9 ПЗР ЗУО.

Едновременно с доклада жалбодателят е представил и изискуемите се по чл. 48, ал. 7, т. 2 НООО документи изброени по точки от "а" до "г".

Със заповед № РД-408 от 28.04.2010 г. министъра на околната среда и водите е назначил комисия с членове, които са посочени, поименно и със заемните от тях длъжности със задача да извърши проверка на представените доклади по чл. 48, ал. 1 НООО за 2009 г. и въз основа на информацията, съдържаща се в докладите и фактическите констатации за изпълнение на задълженията за разделно събиране и оползотворяване на отпадъците по ЗУО и НООО да предложи лицата, които следва да заплатят продуктова такса при неизпълнение на целите по чл. 11, ал. 2 ЗУО и тези които не следва да заплащат такава такса, както ида изготви доклад с резултатите от проверка до министъра в срок до 29.04.2010 г.

В изпълнение на посочената заповед назначената комисия е изготвила доклад (с неустановена дата), в който относно одитния доклад на дружеството - жалбоподател, е констатирала, че РИОСВ - Бургас е констатирало, че на площадката в местност "Стоян Станков Парцел" - с. Извор, няма изградена и работеща Инсталация за обработка на пластмасови отпадъци, поради което не могат да бъдат зачетени от Комисията за изпълнение на целите по § 9, ал. 1, т. 6 ПЗР ЗУО на количествата отпадъци от пластмасови опаковки, декларирани като предадени за рециклиране на "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД 1158,370 тона.

Към преписката са представени решение № 02-ДО-170-00 от 19.06.2007 г., издадено на основание чл. 42, ал. 1 във вр. с чл. 12, ал. 1, т. 1 ЗУО, с което на "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД е разрешено за срок от 19.06.2007 до 19.06.2012 г. да извършва дейности по събиране (С), временно съхраняване (Вр. съхр.), транспортиране (Т), предварително третиране и оползотворяване на отпадъците на обект: площадка № 1, с. Извор, общ. Созопол, обл. Бургас, парцел 021040, пл. № 32367, местност "Стоян Станков парцел" на отпадъци, включително такива с код 19124 "Пластмаса и каучук" с дейности Вр. съхр., Т и предварително третиране. Това решение е изменено и допълнено с решение № 02-ДО-170-01 от 25.01.2008 г., като по са добавени и следните видове отпадъци: 150102 Пластмасови опаковки, и 200139 пластмаси, за които освен посочените дейности е добавено и R3- рециклиране или възстановяване на органични вещества, които не са използвани като разтворители, включително чрез компостиране и други процеси на биологично превръщане и R13 съхраняване на отпадъци до извършване на която и да е от операциите по букви "а" - "м", освен временното съхраняване до събирането им от мястото на образуване, предварително третиране - физични, термични, химични или биологични процеси, които променят характеристиката на отпадъците с цел да се намали обемът им или опасните им свойства, за да се улесни по-нататъшното им третиране или да се повиши оползотворяемостта им.

Приложен е и протокол № 0-6-23 от 20.04.2010 г., съставен от длъжностни лица при РИОСВ - Бургас, които при извършена проверка на посочената дата на площадката, посочена по-горе установили, че няма инсталирани съоръжения като трошачна инсталация, мелница и инсталация за обработка на отпадъци от пластмасови опаковки и пластмаса, изградена е котелна инсталация, работеща на природен газ. Приложени са договор между жалбоподателя и "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД от 5.01.2009 г. съгласно, който последното се задължава да приеме на своя производствена площадка и да рециклира пластмасови отпадъци от опаковки, доставени от името и за сметка на жалбоподателя за срок от една година. Представени са и кантарни бележки за доставените количества, съгласно договора.

Към преписката е представено и решение № 11-ДО-148-00 от 15.05.2008 г., с което на "Топливо" ЕООД - гр. Смолян, е разрешено за срок от 16.05.2007 г. до 16.05.20012 г. да извършва дейности по С-събиране; Вр. С - временно съхраняване; R- оползотворяване на отпадъците на площадка, находяща се в гр. Смолян, промишлена зона "Ширината", кв. Устово в дясно от изхода на гр. Смолян, посока Мадан за отпадъци 030105 - трици, талаш, изрезки, парчета дървен материал, талашитени плоскости и фурнири, различни от упоменатите в 030104, което е допълнено с решение № 11-ДО-148-01 от 18.06.2009 г. за отпадъци 150103 - опаковки от дървесни материали (палети). съгласно условията на разрешителното оползотворяването на производствените отпадъци да се извършва в инсталация за производство на дървени брикети с капацитет 8т/24часа. Приложен е и констативен протокол № СС-58 от 26.05.2010 г., изготвен от служители на РИОСВ - Смолян, от който се установява, че при извършена от тях проверка на посочената дата на цехът за производство на брикети в гр. Смолян не работи от декември 2009 г. Пред съда са представени и приети като доказателства: писмо от Директора на РИОСВ - Смолян до жалбоподателя с изх. № КПД-07-170 от 12.02.2010 г., от което се установява, че издаденото то РИОСВ - Смолян решение № 11-ДО-148-11 от 18.06.2009 г. на "Топливо" ЕООД - Смолян, е валидно; фактура от 16.03.2007 г., от която се установява, че Ивайло Василев Костов е получил от "Сънрайс-2007" ЕООД екструдер марка "IPS - SG 120 Eco"; приемо-предавателен протокол, от който се установява, че на 23.08.2007 г. Жими Бешара, представляващ "Ел Ди СИ Интернешънъл" ЕООД е получил от Ивайло Василев Костов инсталация за преработка на отпадъци от пластмаса марка "IPS - SG 120 Eco"; служебна бележка, издадена от "Зиги Билд" ЕООД, от която се установява че на 27.03.2010 г. е приета за ремонт машина тип - екструдер марка "IPS - SG 120 Eco" за подмяна и ремонт на части, както и фактура от 30.04.2010 г. с касов бон, от които се установява, че "Ел Ди СИ Интернешънъл" ЕООД е заплатил за ремонта на "Зиги Билд" ЕООД сума в размер на 3600 лева.

Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на административния акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното от правна страна:

Обажалвана заповед е издадена от компетентен орган в рамките на правомощията му и не е нищожна, но е незаконосъобразна.

Безспорно е, че "Импакт Корпорейшън" АД е организация, извършваща дейност по чл. 11, ал. 2 и съответно има задължения за постигане на целите за рециклиране и оползотворяване на същите по посочения текст, които следва съгласно ал. 3 на сочения законов текст да се постигнат поетапно, съгласно сроковете по § 9, ал. 1 от ПРЗ на ЗУО, а в конкретния случай по т. 6 на цитирания параграф. Няма спор и относно обстоятелството, че дружеството е лице, което следва да разработи и съответно изпълнява програма по изпълнение на отпадъци по чл. 29, ал. 1, т. 2 ЗУО. Изискванията към продуктите, след чиято употреба се образуват масова разпространени отпадъци, редът и начините за тяхното разделно събиране, многократна употреба, рециклиране, оползотворяване и/или обезвреждане, включително и целите за рециклирането или оползотворяването им са определени в Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки (НООО). Съгласно разпоредбата на чл. 48, ал. 1 НООО дружеството жалбоподател, като лице по чл. 29, ал. 1 ЗУО е било задължено до 31.03.2010 г. да представи доклад за предходната година с фактически констатации във връзка с изпълнението на задължения си за разделно събиране и оползотворяването на отпадъци по ЗУО и по наредбата, което е сторено. От съдържанието на доклада се установява, че одиторът е проверил документите по чл. 48, ал. 3, т. 1 НООО, а при представянето му в МОСВ към същия са приложени изискуемите се по чл. 48, ал. 7 НООО документи.

Както в административното производство, така и в съдебното производство не е бил налице спор относно наличието на договорни отношения на жалбоподателя с "Ел Ди Си интернешънъл " ЕООД относно преработката и рециклирането на пластмасовите отпадъци и с "Топливо" ЕООД - гр. Смолян, относно дървесните отпадъци. Представените по делото договори са в изпълнение на задълженията на жалбоподателя по чл. 11 и на основание чл. 6, ал. 1 от ЗУО.

Спорният въпрос по делото е: могли ли са да изпълнят задълженията си горепосочените търговски дружества, в качеството им на преработватели по приложените договори с жалбоподателя, след като е констатирано че с Протокол № 0-6-23/20.04.2010 г. първото дружество "Ел Ди Си интернешънъл " ЕООД не е имало инсталация за преработка на пластмасови отпадъци и дали второто дружество "Топливо" ЕООД - Смолян, като е рециклирало изцяло предадените отпадъци, което се установява и от експертизата е извършило оползотворяване на тези отпадъци съгласно изискването на закона.

По отношение на "Ел Ди Си интернешънъл " ЕООД:

В чл. 37 и сл. от ЗУО са посочени документите, които следва да бъдат представени пред компетентния орган за издаване на разрешение за извършване на дейности по оползотворяване и/или обезвреждане на отпадъци, като сред тях е и програма за управление на отпадъците. В приложената по делото програмата на "Ел Ди Си интернешънъл " ЕООД е посочено, че инсталацията за преработка на отпадъци от пластмаса предстои да бъде монтирана след получаване на лиценз за извършване на дейността.

Към преписката са представени решение № 02-ДО-170-00 от 19.06.2007 г., издадено на основание чл. 42, ал. 1 във вр. с чл. 12, ал. 1, т. 1 ЗУО, с което на "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД е разрешено за срок от 19.06.2007 до 19.06.2012 г. да извършва дейности по събиране (С), временно съхраняване (Вр. съхр.), транспортиране (Т), предварително третиране и оползотворяване на отпадъците на обект: площадка № 1, с. Извор, общ. Созопол, обл. Бургас, парцел 021040, пл.. № 32367, местност "Стоян Станков парцел" на отпадъци, включително такива с код 19124 Пластмаса и каучук" с дейности Вр. съхр., Т и предварително третиране. Това решение е изменено и допълнено с решение № 02-ДО-170-01 от 25.01.2008 г., като по са добавени и следните видове отпадъци: 150102 Пластмасови опаковки, и 200139 пластмаси, за които освен посочените дейности е добавено и R3- рециклиране или възстановяване на органични вещества, които не са използвани като разтворители, включително чрез компостиране и други процеси на биологично превръщане и R13 съхраняване на отпадъци до извършване на която и да е от операциите по букви "а" -"м", освен временното съхраняване до събирането им от мястото на образуване, предварително третиране - физични, термични, химични или биологични процеси, които променят характеристиката на отпадъците с цел да се намали обемът им или опасните им свойства, за да се улесни по-нататъшното им третиране или да се повиши оползотворяемостта им.

В решение № 02-ДО-170-01 от 25.01.2008 г. е посочено, че разрешените дейности следва да се извършват в следните съоръжения и инсталации със следния капацитет: закрити складове и открити площадки за разделно събрани отпадъци, складове за сепарирани отпадъци от стъкло, пластмаса и хартия, складове за балирани отпадъци от пластмаса и хартия, балираща полуавтоматична преса, инсталация за обработка на пластмасови отпадъци с капацитет 1,1-1,4 т/ч, трошачна инсталация с капацитет 500-800 кг/ч, мелница, автомобили. Видно от представените по делото писмени доказателства - договор за сътрудничество и съвместна дейност, сключен между "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД и Ивайло Василев Костов, приемо-предавателен протокол за пускане в експлоатация на екструдер, фактура от 16.03.2007 г. с получател Ивайло Костов и основание за издаване: Екструдер, модел IPS -SG 120 Eco", дружеството "Ел Ди си Интернешънъл" ЕООД е притежавало такава инсталация за преработка на пластмасови отпадъци. Машината е била дадена на ремонт на 27.03.2010 г. за подмяна и ремонт на части. Предвиден е бил срок на изпълнение 30 дни, като ремонта е платен на 30.04.2010 г.

За да начисли на жалбоподателя продуктова такса министърът на околната среда и водите в обжалваната заповед се е обосновал с фактическите констатации, съдържащи се в писмо изх. № 2242/22.04.2010 г. и протокол № 0-6-23/20.04.2010 г. Заповедта, обаче на МОСВ, с която е разпоредена проверка на инсталацията за рециклиране на пластмасови отпадъци на "Ел Ди Си Интернешънъл" ЕООД и самата проверка са извършени след отчетния период (01.01.2009 г. - 31.12.2009 г.), като назначената комисия е приела, че същите отразяват и фактическо положение през 2009 г. Същевременно представените доказателства за покупка и ремонт безспорно опровергават тези констатации. При тази установеност, следва да се приеме че жалбоподателя е изпълнил целите си по чл. 11, ал. 2, б. "д" от ЗУО.

По отношение на "Топливо" ЕООД:

Административният орган е изложил мотиви, че неправилно "Импакт Корпорейшън" АД е оползотворило отпадъците от опаковки чрез изгаряне с код R1, по смисъла на § 1, т. 17, б."а" от ДР на ЗУО, в противоречие с чл. 11, ал. 2, т. 2, б."д" и § 9, ал. 1, т. 5, б. "ж" от ПЗР на ЗУО, изрично изискващи тяхното рециклиране. Изложени са съображения, че по смисъла на легалната дефиниция на § 1, т. 9 от ПЗР на ЗУО, "рециклиране на отпадъците" е дейност за възстановяване и възобновяване на суровинните им свойства и не включва тяхното изгаряне, поради което не може да бъде приет одиторския доклад за постигане на целите по чл. 11, ал. 2 от ЗУО.

Спорът по делото касае тълкуването на понятията "рециклиране" и "оползотворяване" на отпадъците, и конкретно по отношение на дървесните отпадъци, които дружеството - жалбоподател е оползотворило чрез изгаряне с код R1, и административният орган е приел, че този начин на оползотворяване на отговаря на изискването за постигане на целите по чл. 11, ал. 2 от ЗУО. Тази норма от закона изисква от лицата, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, да отговарят за разделното им събиране и постигане на съответните цели за рециклиране и оползотворяване. Дефинициите на понятията "рециклиране" и "оползотворяване на отпадъците" са дадени в § 1, т. 9 и т. 17 от Допълнителната разпоредба на ЗУО, като "рециклирането на отпадъците" е дейност за възстановяване и възобновяване на суровинните им свойства, а "оползотворяването на отпадъците" е всяка от следните операции, обозначена със съответния код, като са изброени изчерпателно дейностите и отговарящите за тях кодове, и б. "а" е използването им като гориво или по друг начин за получаване на енергия - код R1.

В чл. 4 от ЗУО са посочени реда и последователността на начините, по които се постигат целите на този закон и те са следните: т. 1- предотвратяване или намаляване на количеството и опасните свойства на образуваните отпадъци по посочените в т. "а-в" начини; 2. рециклиране, повторно използване и/или извличане на вторични суровини и енергия от отпадъците, чието образуване не може да се предотврати и 3. обезвреждане на отпадъците при невъзможност за тяхното предотвратяване, намаляване и/ или оползотворяване. Съпоставени разпоредбите на чл. 11, ал. 1 и чл. 4, ал. 1, т. 2 от ЗУО водят до извода, че законодателят е придал равно по степен значение на рециклирането и оползотворяването на отпадъците за постигане на целите му, с цел да се даде възможност на лицата, които пускат на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, с оглед на техния вид и в рамките на определените проценти в чл. § 9, ал. 1, т. 5 от ПЗР на ЗУО да ги рециклират или оползотворяват. Следователно, при предоставена възможност за оползотворяване на отпадъците от дървесина, които жалбоподателят е използвал за получаване на енергия по смисъла на § 1, т. 17, б. "а" от ДР на ЗУО, не може да се приеме, че той не е постигнал предвидените в чл. 11, ал. 1 цели на закона.

По делото беше назначена и изслушана съдебно-екологична експертиза, която не беше оспорена от страните и съдът я приема за обективна и вярна. Съгласно заключението на вещото лице екобрикетите и дървесните брикети произвеждани от "Топливо" ЕООД са изградени изцяло от дървесни отпадъци и при производството им не се използват слепващи и други допълнителни вещества и материали. Цялото количество от предоставените от "Импакт Корпорейшън" АД на "Топливо" ЕООД отпадъци от дървесни опаковки през 2009 г. са вложени в производството на брикети или екобрикети. При това положени следва да се приеме, че данните в представения от жалбоподателя одиторски доклад са верни. След като "Импакт Корпорейшън" АД е използвало законно регламентирани методи и начини на обезвреждане на отпадъците, които пуска на пазара, то незаконосъобразно административният орган е приел неизпълнение на целите на закона, предвид изгарянето на дървесните отпадъци по съответния ред. В тази връзка изводът на административния орган, че е налице неизпълнение на целите по чл. 11, ал. 2, съгласно сроковете по § 9, ал. 1, т. 3 от ПЗР на ЗУО е недоказан.

Всичко изложено до тук идва да обоснове извод, че от представените доказателства, безспорно се установява, че "Импакт Корпорейшън" АД е изпълнило задълженията си, като е сключил договори с търговски дружества, притежаващи съответните разрешения - отговарящи на законовите изисквания за извършване на дейност по преработка на отпадъци и тези дружества са изпълнили задълженията си по договорните им отношения, поради което не е налице неизпълнение от страна на жалбоподателя на задълженията му по чл. 24, ал. 2 ЗУО, както е приел административния орган.

Оспорената заповед № РД -438/5.05.2010 г. на Министъра на околната среда и водите в частта й, в която е постановено жалбоподателят да заплати продуктова такса за опаковки за периода 1.01.2000 - 31.12.2009 е незаконосъобразна. Като такава същата следва да бъде отменена като противоречаща на материално правните разпоредби - отменително основание по чл. 146, т. 4 АПК.

По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - трето отделение,