Решение № 7203 от 26.6.2025 г. на ВАС по адм. д. № 9996/2024 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на главен експерт в отдел Контролна дейност при Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) Велико Търново, чрез главен юрисконсулт И. Маречкова против Решение 2993/12.04.2024 г., постановено по адм. дело 572/2023 г. по описа на Административен съд Бургас. Наведени са доводи за неправилност на обжалвания съдебен акт поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли решението да бъде отменено. Ответникът Кроношпан България ЕООД, със седалище и адрес на управление гр. Бургас, чрез процесуалния представител адв. И. Георгиев изразява становище за неоснователност на касационната жалба и моли решението де бъде потвърдено като правилно. Прокурорът от Върховна касационна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост и основателност на касационното обжалване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение, намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл.210, ал.1 от АПК, в срока по чл.211, ал.1 от АПК, срещу подлежащ на инстанционен контрол съдебен акт, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл.218, ал.2 от АПК, е неоснователна. С Решение 2993/12.04.2024 г., постановено по адм. дело 572/2023 г., Административен съд Бургас е отменил предписание, обективирано в т.1 и т.2 от Констативен протокол КЧВ-ВД-53/13.09.2021 г., съставен от главен експерт при РИОСВ - Велико Търново, потвърдено с Решение 14/08.02.2022 г. на министъра на околната среда и водите, и е присъдил разноски. Съдът е приел, че към момента на приключване на устните състезания пред първоинстанционния съд са настъпили нови факти и обстоятелства, обосноваващи отмяната на акта, тъй като с изградената шумозащитна стена на производствения обект нивата на шум са в законоустановените норми. Решението е валидно, допустимо и правилно. От фактическа страна е установено, че Кроношпан България ЕООД, в качеството на оператор по смисъла на §1, т.43 ДР на Закона за опазване на околната среда (ЗООС) е притежател на Комплексно разрешително 570-НО-2018г., издадено въз основа на Решение на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда 570-Н0-И0-А0/2018г., поправено с Решение на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда 570-Н0-И0-А0-ТГ1/2019г. Със същото на дружеството е разрешено да изгради и експлоатира инсталация за производство на дървесни плоскости, включваща линия за производство на плочи от дървесни частици (ПДЧ) и линия за производство на плочи от дървесни влакна. Съгласно условията на комплексното разрешително, дейностите, извършвани на производствената площадка, следва да се осъществяват по начин, недопускащ предизвикване на шум в околната среда над граничните стойности на еквивалентно ниво на шума, както следва: по границите на производствената площадка: дневно ниво 70 dB /А/, вечерно ниво - 70 dB /А/, нощно ниво - 70 dB /А/; в местата на въздействие (в най-близо разположените спрямо промишления източник урбанизирани територии и извън тях): дневно ниво 55 dB /А/; вечерно ниво - 50 dB /А/; нощно ниво - 45 dB /А/. В резултат на извършена проверка на 18.08.2021 г., във връзка с постъпили сигнали на граждани, е съставен Протокол КВЧ-ВД-41 от същата дата относно осъществено контролно измерване на нивата на шума през нощта на инсталацията за производство на дървесни плоскости с адрес гр. Велико Търново, [жк], [адрес] общо 32 броя контролни измервателни точки (ИТ), като при три от тях ИТ 3, ИТ 30 и ИТ 31 са отчетени нива над граничните стойности за нощно еквивалентно ниво на шума, посочени в цитираното разрешително. Приложен е и Протокол от изпитване 05-0327/25.08.2021 г. на Регионална лаборатория Велико Търново относно отчитане нощното ниво на шум на 17.08.2021 г. и 18.08.2021 г. Във връзка с извършеното измерване на показателите за шум, излъчван в околната среда от 23.30 часа на 17.08.2021г. до 03.30 часа на 18.08.2021г. от инсталация за производство на дървесни плоскости във гр. Велико Търново, [жк], стопанисвана от Кроношпан България ЕООД, е съставен Констативен протокол КЧВ-ВД-53/13.09.2021 г. Прието е, че са нарушени нормите на чл. 123в, т. 2 във вр. с чл. 164, ал. 1 ЗООС и с цел спазване изискванията на чл. 16, т. 1 от ЗЗШОС и Условията по Комплексното разрешително на търговеца, дал задължителните предписания, обективирани в т. 1 и т. 2 от протокола, а именно по т. 1: да бъде изградено затворено обезшумително съоръжение към транспортьори и трихтер, разположени между корообелване и дробилка Леонхард , намиращи се на дървесната площадка към инсталацията за производство на дървесни плоскости; срок за изпълнение 14.03.2022 г. и 2. да бъде преустановен процесът на зареждане на дървесина с щипка, придвижването и през трихтер по транспортьори до дробилка Леонхард и товаро-разтоварните дейности на територията на дървесната площадка през часовия диапазон от 23:00 ч. до 07:00 ч. до изграждане на затворено обезшумително съоръжение към разположените между корообелване и дробилка "Леонхард" транспортьори и трихтер, намиращи се на дървесната площадка, за срок до изграждане на затвореното обезшумително съоръжение по т. 1 от предписанието. Предписанията са обжалвани по административен ред и са потвърдени с Решение 14/08.02.2022 г. на министъра на околната среда и водите. От значение за правилното решаване на спора е писмо от 19.03.2021г. , с което дружеството уведомява РИОСВ - Велико Търново, че при връзката на изхода на корообелващата машина и входа на дробилната машина вече е монтиран метален фуниеобразен елемент с пълнеж от вата със звукоизолационни свойства и панели, заедно с допълнителна шумопоглъщаща завеса при отвора им. Съгласно Констативен протокол КЧВ-ВД-08/01.04.2021г. на РИОСВ - Велико Търново, при извършена проверка на място е констатирано, че металният фуниеобразен елемент с пълнеж от вата със звукоизолационни свойства, както и допълнителната шумопоглъщаща завеса действително са монтирани. Съгласно Методика за определяне на общата звукова мощност, излъчвана в околната среда от промишлено предприятие, същата се прилага за определяне на общата звукова мощност при извършване на цялостна оценка по отношение на шумовото въздействие върху околната среда от страна на действащо промишлено предприятие, както и при определяне нивата на шум, излъчвани в околната среда от промишлени източници, при осъществяване на контролни или собствени периодични измервания, или е предназначена за използване от експертите от регионалните лаборатории към Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС), както и за лабораториите извън системата на МОСВ, акредитирани за провеждане на измервания на шумови промишлени източници, като измерените и/или изчислените стойности на показателите за шум следва да бъдат отразени в протокол за изпитване, въз основа на който експертите от РИОСВ правят оценка на съответствието на стойностите на нивата на шум с нормативно регламентираните гранични стойности, дадени в таблица 2 на Приложение 2 на Наредба 6/26.06.2006 г. Съгласно термините и определенията, посочени в методиката, под еквивалентно ниво на шум следва да се разбира нивото на шум на постоянен, широколентов, неимпулсен шум, указващ същото въздействие върху човека, както и даден променлив (непостоянен) шум. Същото характеризира нивото на променлив шум в дадена точка в звуковото поле, което се създава от един или няколко източника. В т. 4.1 от методиката са посочени условията за приложимостта й. Пред Административен съд - Бургас са разпитани свидетели и е назначена съдебно-техническа експертиза. По делото е представено разрешение за ползване СТ-05/21.03.2023 г. на началника на ДНСК, с което е въведен в експлоатация строеж: Реконструкция и модернизация на инсталация за производство на плочи от дървесни частици , подобекти: 1. Силозно стопанство в УПИ ІХ-9, кв.570; 2. Дробилна инсталация в УПИ І 14, кв. 571; Етап І: в УПИ І, кв. 571: корообелващо съоръжение; ножова дробилка; силоз за съхранение на кори. Етап ІІ: в УПИ ІХ-9, кв. 570: 2 бр. силози за влажни технологични трески; 2 бр. силози за прах; 3 бр. силози за влажна дървесна маса; буферен силоз; 1 бр. силоз за прах. Етап ІІІ в УПИ ІХ-9, кв.570: 3 бр. силози за влажни технологични трески; 1 бр. силоз за дървесни частици; трафопост 9, вкл. водопровод, свързващ сключения водопровод за противопожарни нужди и кабелно захранване на ТП 5 и ТП 9, находящ се в УПИ ІХ-9, кв.570 по плана на гр. Велико Търново, Промишлена зона Дълга лъка , поземлен имот с 10447.517.215 по КК на КР на гр. Велико Търново и административен адрес: гр. Велико Търново, [улица]УПИ І-14, кв. 571 по пална на гр. Велико Търново, Промишлена зона Дълга река , поземлен имот с 10447.517.34 по КК на КР на гр. Велико Търново и административен адрес: гр. Велико Търново,[улица], община Велико Търново, с възложител Кроношпан България ЕООД. Съгласно § 1 от ДР на ЗЗШОС Шум в околната среда е нежелан или вреден външен звук, причинен от човешка дейност, в т.ч. шумът, излъчван от транспортните средства от автомобилния, железопътния, водния и въздушния транспорт, от инсталации и съоръжения на промишлеността, включително за категориите промишлени дейности по приложение 4 към чл. 117, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда, и от локални източници на шум, в т.ч. механични и електронни озвучителни средства. Целите на този закон са създаване на здравословни условия на живот на населението и опазване на околната среда от шум се постигат чрез разработването и прилагането на интегриран подход и мерки за неговото избягване, предотвратяване или намаляване. В чл. 1 от ЗЗШОС е посочена правната регламентация на сферата от обществени отношения, която урежда: ал. 1. оценката, управлението и контрола на шума в околната среда, причинен от автомобилния, железопътния, въздушния и водния транспорт, както и от промишлените инсталации и съоръжения, включително за категориите промишлени дейности по приложение 4 към чл. 117, ал. от Закона за опазване на околната среда, и от локални източници на шум; ал. 2. определянето на степента на шумовото натоварване в околната среда чрез измерване, оценка и картотекиране на шумовите нива в околната среда и разработването на стратегически карти за шум; ал. 3. акустичното планиране чрез разработването на плановете за действие въз основа на резултатите от картотекирането с оглед предотвратяване и намаляване на шума в околната среда, най-вече в случаи, при които превишаването на стойностите на даден показател за шум може да предизвика вредно въздействие върху здравето на хората, или за запазване стойностите на показателите за шума в околната среда в районите, в които стойностите не са надвишени; ал. 4. достъпа и предоставянето на информация на обществеността за шума в околната среда и неговото въздействие; ал. 5., компетенциите на държавните органи и органите на местното самоуправление, правата и задълженията на физическите лица, юридическите лица и едноличните търговци, свързани с оценката, управлението и контрола на шума в околната среда. Текстът на чл. 16, т. 1 от ЗЗШОС съдържа правилото, че физическите лица, юридическите лица и едноличните търговци осъществяват дейността си по начин, който не допуска предизвикване на шум в околната среда в помещенията на жилищни и обществени сгради, както и в помещенията на сгради със смесено предназначение над граничните стойности. Административен съд Бургас правилно е приел, че заключението на вещите лица е изготвено безпристрастно и обективно, и кореспондира с доказателствата по делото. Измерванията на шума са направени в два последователни дни, като първо са извършени измервания за периодите вечер и нощ. Измерването и оценката на нивата на шум са проведени в присъствието на страните по делото на 25.10.2023 г. за вечерен период, за нощен период и на 26.10.2023 г. за дневен период. Изследването е извършено съгласно нормативните изисквания на чл. 4 и чл. 6, ал. 3 от Наредба 6 от 2006 г. за показателите за шум в околната среда, отчитащи степента на дискомфорт през различните части на денонощието, граничните стойности на показателите за шум в околната среда, в помещенията на жилищни и обществени сгради, в зони и територии, предназначени за жилищно строителство, рекреационни зони и територии и зони със смесено предназначение, методите за оценка на стойностите на показателите за шум и на вредните ефекти от шума върху здравето на населението. Установено е от експертите как работят машините на площадката. Изискано е да работят на максимално натоварване в най-лош случай, като при това са направени измервания на самата площадка и в жилищния район, близката населена територия, в точки, в които са правени измерванията на РИОСВ. Констатирано е, че нивата на шума в жилищните територии са в норма. Установена е промяна на стойностите на шума към момента на издаване на предписанието и към момента след изграждане на шумозащитната стена, като е отчетено, че нивата на шума са намалели откъм шосето на площадката, респективно стойностите са паднали в рамките на допустимото. Установено е също, че конкретната част от производствената площадка на дружеството, включваща линията за производство на ПДЧ частици и в частност корообелване, трихтер, транспортьор и дробилка, е въведена в експлоатация, съгласно разрешение за ползване СТ-05/21.03.2023 г. на началника на ДНСК. Безспорно, разрешението за ползване на един строеж удостоверява, че същият е въведен в експлоатация по законоустановения ред и е годен за ползване. Всички тези значими за спора факти са съобразени от първоинстанционния съд и обосновават изводите му за незаконосъобразност на административния акт. Неоснователни са доводите за необоснованост на първоинстанционния съдебен акт. При спазване на съдопроизводственото правило на чл.172, ал.2 АПК, Административен съд - Бургас е изложил мотиви, в които е посочил становищата на страните, фактите по делото и изведените въз основа на тях правни изводи. Извършил е самостоятелна преценка на събраните по делото доказателства и доводите на страните, като констатациите относно фактите от обективната действителност са правилни. При правилно установена фактическа обстановка съдът е достигнал до обосновани и верни правни изводи, които настоящата инстанция споделя изцяло. Обстоятелството, че с изградената шумозащитна стена на площадката и монтираните звукоизолиращи устройства на машините и шумопоглъщаща завеса при отвора им нивата на шума са намалели в рамките на допустимото, означава, че предписаните мерки за изграждане на затворено обезшумително съоръжение към транспортьори и трихтер, и преустановяване на процеса на зареждане на дървесина с щипка, придвижването и през трихтер по транспортьори до дробилка Леонхард и товаро-разтоварните дейности на територията на дървесната площадка през часовия диапазон от 23:00 ч. до 07:00 ч. до изграждане на затвореното обезшумително съоръжение по т. 1 от предписанието, са прекомерни, несъответстващи на предвидените в нормативната уредба изисквания за оценката, управлението и контрола на шума в околната среда, причинен от промишлените инсталации и съоръжения, включително за категориите промишлени дейности по приложение 4 към чл. 117, ал. от Закона за опазване на околната среда. Решението е постановено в съответствие с точното тълкуване и прилагане на материалния закон и като законосъобразно и обосновано следва да бъде потвърдено. С оглед изхода на спора, претенцията за присъждане на разноски от страна на ответника следва да бъде уважена, като касаторът следва да заплати на Кроношпан България ЕООД сумата от 1200,00 (хиляда и двеста) лева, разноски за заплатено адвокатско възнаграждение, предвид възражението на касатора за прекомерност на разноските. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1-во от АПК, Върховният административен съд, състав на шесто отделение,