Решение № 14412 от 28.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 11131/2016 г.

Решение № 14412 от 28.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 11131/2016 г., VI о., докладчик председателят Георги Георгиев Производство по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от директора на дирекция "Социално подпомагане" Тетевен срещу решение № 77/3.08.2016 г. на Административен съд Л. по адм. дело № 29/2016 г. С него се отменя по жалба на С. С. С. с адрес с. Г., община Тетевен, област Л. заповед № РД01-0111/11.12.2015 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" Тетевен, потвърдена с решение № ПН 0405/2/6.01.2016 г. на директора на Регионална дирекция "Социално подпомагане" Л.. Преписката е изпратена на директора на дирекция Социално подпомагане Тетевен за ново произнасяне. Поддържа се неправилност на решението, вследствие необоснованост и нарушение на материалния закон-отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК, поради което се иска отмяната му. Ответникът, С. С. С. взема становище в писмен вид за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховен административен съд, шесто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледана по същество за неоснователна по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалба на С. срещу отказ да му бъде от отпусната целева помощ за отопление с твърдо гориво за 2015/2016 г. постановен с обжалваната заповед на директора на дирекция "Социално подпомагане" гр. Т.. Възраженията му са били за незаконосъобразност на заповедта с искане за отмяната й. Съдът е разгледал по същество жалбата, която приел за основателна. От доказателствата по приложената преписка е установено, че към подаване на молбата декларация С. е работил по трудов договор от 15.10.2015 г. с фирма "Б. г." 2000 ЕООД. С. е регистриран в дирекция Бюро по труда Тетевен на 25.06.2015 г. и няма данни за дохода. Установено е също така, че С. е бил работещ за периода 19.05.2015 г. до 7.06.2015 г. във фирма "Ди къмпани". При тези данни административния орган в нарушение на административнопроизводствените правила е приел, че не може да се установи доходното състояние на лицето за предходните шест месеца, вместо служебно да събере доказателствата, относими за разрешаване на въпроса. При тези съображения приел заповедта за незаконосъобразна и я отменил. Решението е правилно. Целевата помощ за отопление е част от видовете помощи, предвидени в чл. 12 от Закона за социалното подпомагане. Процедурата и предпоставките за отпускане на помощите са уредени в ЗСП, Правилника за приложението му и Наредба № РД-07- 5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление. Процедурата предвижда провеждане на социална анкета за установяване на материалното състояние на лицето наред с доказателствата във връзка с доходите му за предходните шест месеца. Дали са налице материалните предпоставки за отпускане на социална помощ, респективно на целева помощ за отопление е въпрос при разрешаването на който административният орган следва да изложи мотиви какви факти са установени и значението им за отпускане на исканата помощ. В административното производство административният орган в изпълнение на служебното начало следва да осъществява процесуално съдействие на страните за законосъобразно и справедливо решение на въпроса, предмет на производството. В настоящият случай процесът на установяване на относимите факти и изводите от тях недопустимо е подменен с изводи за невъзможност да се установи доходното състояние на лицето при липса на такова основание предвидено в закона за отказ за отпускане на целевата помощ. Ролята на социалната анкета като способ за събиране на информация чрез проверки в дома и проучване на документи не освобождава административния орган от законовото задължение служебно да събира всички доказателства, включително писмена декларация. Мотивите "невъзможност за установяване на факти" не е фактическо и правно основание за издаване на административен акт или за отказ административния орган да изпълнява законовите си правомощия. Служебното начало е най пълно изразено в административното производство при изпълнение на разпоредбите на чл. 35 и чл. 36 АПК и при констатиране на нарушения на нормите в тях, правилно съдът е извел извод за незаконосъобразност на заповедта. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. първо АПК Върховен административен съд шесто отделение