Решение № 454 от 14.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 6565/2020 г.

Решение № 454 от 14.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 6565/2020 г., III о., докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по касационен протест, подаден от прокурор от Окръжна прокуратура Бургас против решение № 442 от 16.03.2020 г., постановено по адм. д. № 2905 по описа за 2019 г. на Административен съд - Бургас в отхвърлителната му части частта за разноските. Твърди се неправилност на решението в обжалваната част поради нарушение на материалния закон и необоснованост, а липсата на конкретни мотиви и съображения досежно оспорването на чл. 14, ал. 2 от се оспорва като съществено нарушение на съдопроизводствените правила - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК и се иска отмяната му. Твърди се, че Наредба за осигуряване на обществения ред, спокойствието, сигурността на гражданите, за опазване на общинската собственост и околната среда, за безопасността на движение на територията на Община Приморско, приета от Общински съвет – Приморско с Решение № 087 от Протокол № 007/27.03.2012 г. е била оспорена изцяло поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила по нейното приемане, и по-конкретно - нарушение на чл. 26, ал. 1 и 2 ЗНА в приложимата редакция - ДВ бр. 46 от 2007 г. - нарушение на изискването за публикуване на проекта на интернет страницата на общинския съвет и предоставяне на 14 дневен срок за за предложения и становища и мотиви към предложението за проект, проектът не е бил обсъждан или разясняван, преди и след внасянето му за обсъждане в ОбС., което сочи на на нарушение на принципите на откритост и съгласуваност. Отделно от това като противоречащи на норми от по-висок ранг са оспорени конкретни разпоредби, посочени в протеста. Според касационния оспорващ административният съд неправилно в решението си не е приел наличие на нарушение на административнопроизводствените правила при приемане на оспорения подзаконов нормативен акт и неправилно е отхвърлил протеста по отношение на конкретно оспорените норми на чл. 13, ал. 2 и ал. 3, на чл. 14, ал. 2 и на чл. 47 от наредбата. Иска се отмяна на решението в отхвърлителната част и се претендират се направените по делото разноски. Ответникът по касационната жалба - Общински съвет Приморско не изразява становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура представя мотивирано становище за основателност на касационния протест и неправилност на постановеното решение на АС - Бургас в обжалваната част. Касационният протест е подаден в срока по чл. 211 АПК от надлежна страна, поради което е допустим за разглеждане по същество, а разгледан по същество е основателен. С обжалваното решение АС - Бургас е разгледал по същество протест на прокурор от Окръжна прокуратура гр. Бургас, против разпоредбите на чл. 2, ал. 2 и ал. 3, чл. 6, ал. 1, ал. 4 и ал. 5, чл. 10, ал. 1, ал. 4 и ал. 5, чл. 13, ал. 2, чл. 14, ал. 2, чл. 33, ал. 2 в частта относно "до 300 лв. ", чл. 44 и чл. 47 от Наредба за осигуряване на обществения ред, спокойствието, сигурността на гражданите, за опазване на общинската собственост и околната среда, за безопасността на движение на територията на Община Приморско, приета от Общински съвет – Приморско с Решение № 087 от Протокол № 007/27.03.2012 г. С решението си съдът е отменил като незаконосъобразни разпоредбите на чл. 4, ал. 2 и ал. 3, чл. 6, ал. 1, чл. 10, ал. 1, ал. 4 и ал. 5, чл. 33, ал. 2 в частта относно "до 300 лв. ", чл. 44, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата за осигуряване на обществения ред, спокойствието, сигурността на гражданите, за опазване на общинската собственост и околната среда, за безопасността на движение на територията на Община Приморско. Постановил е диспозитив, с който е отхвърлил протеста в останалата част. Изложил е мотиви досежно оспорването на чл. 13, ал. 2 и 3 и чл. 47 от наредбата като е посочил, че протестът е неоснователен в тази част по следните съображения: разпоредбите на чл. 13, ал. 2 и ал. 3 от Наредбата, които имат следното съдържание: