Решение № 2835 от 11.3.2024 г. на ВАС по адм. д. № 8193/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на Общински съвет Созопол, подадена чрез адв. Кирязова-Кожухарова против Решение 470/05.05.2023г., постановено по адм. дело 271/2023 г. по описа на Административен съд - Бургас, с което е отменена Наредба за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Созопол, приета с Решение 522 на Общински съвет Созопол по протокол 24 от 26.03.2009г. В касационната жалба са заявени всички отменителни касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Твърди се, че незаконосъобразно първоинстанционния съд е приел, че при издаване на наредбата са допуснати съществени нарушения на процедурата, предвидена в ЗНА. Иска се отмяна на решението и присъждане на сторените разноски. Ответникът Окръжна прокуратура Бургас не изразява становище по жалбата. Прокурорът от Върховна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Осмо отделение, след като прецени наведените в касационната жалба доводи, валидността, допустимостта, съответствието на решението с материалния закон в изпълнение изискването на чл. 218 от АПК, намира за установено следното: Касационната жалба като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна против подлежащ на касационно оспорване съдебен акт, неблагоприятен за нея, е допустима. Предмет на съдебен контрол в производството пред първоинстанционния съд, образувано по протест на прокурор в Окръжна прокуратура - Бургас е била Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Созопол, приета с Решение 522 на Общински съвет Созопол по протокол 24 от 26.03.2009г. За да отмени наредбата първоинстанционният съд е приел, че при приемането й са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, а именно не е спазена процедурата по приемане на подзаконовия нормативен акт, предвидена в чл. 26, ал. 2 и чл. 28 от ЗНА. Установено, че Общински съвет - Созопол не е извършил законово регламентираните действия по разгласяване на проекта на приетата наредба, с което е нарушена императивната норма на чл. 26, ал. 2 от ЗНА. Установено е липса на мотиви към проекта в съответствие с изискванията на чл. 28, ал. 2 от ЗНА и неразгласяването им, а допуснатите съществени процесуални нарушения по приемане на подзаконовия нормативен акт е обусловило постановения от съда извод за отмяна на оспорения подзаконов нормативен акт. С молба, постъпила във Върховния административен съд преди датата на насроченото открито съдебно заседание, касационният жалбоподател е представил Решение 1086/31.07.2023г. на Общински съвет Созопол, с което е приета нова Наредба за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Созопол. Видно от §3 от ПЗР на новата наредба, със същата е отменена Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Созопол, приета с Решение 522 на Общински съвет Созопол по протокол 24 от 26.03.2009г. Към молбата е представена и преписката по приемане на наредбата. Този нововъзникнал факт съдът, на основание чл. 142, ал. 2 АПК, следва да цени, тъй като той има пряко отношение към предмета на спора и правния интерес на прокурора да протестира подзаконовия нормативен акт. Наличието на предмет на спора и правния интерес от оспорване са процесуални предпоставки за допустимост на съдебното производство от категорията на абсолютните, за наличието на които съдът е длъжен да следи на всеки етап от развитието на делото. Правните последици от отмяната на подзаконовия нормативен акт от неговия издател, са идентични с правните последици на оттегляне на индивидуален или общ административен акт. В резултат на отмяна на оспорената наредба следва да се приеме, че липсва годен предмет на оспорване в производството по чл. 186 АПК. Изложеното води до извод за липса на предмет на съдебното производство и във връзка с това за липса на правен интерес от оспорване на един вече отменен нормативен административен акт. В случая с приемането с Решение 1086/31.07.2023г. на Общински съвет Созопол на нова Наредба за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Созопол, с която изрично е посочено, че се отменя предходната (предмет на спора по 271/2023 г. на Административен съд - Бургас) правният интерес от оспорване на отменената наредба е отпаднал. Налице са основанията по чл. 159, т. 3 и т. 4 АПК във връзка с чл. 196 АПК за недопустимост на оспорването. С оглед на това, че отмяната на оспорената наредба е извършена след постановяване на първоинстанционното съдебно решение, в хода на касационното производство, обжалваното съдебно решение следва да се обезсили и делото да се прекрати. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 3 и ал.4 от АПК, Върховният административен съд, Осмо отделение