Решение № 2954 от 8.03.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7457/2017 г.

Решение № 2954 от 8.03.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7457/2017 г., V о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 208 от АПК. Образувано е по касационната жалба на изпълнителния директор на Българска агенция по безопасност на храните срещу решение по адм. д. № 6888/2015 г. по описа на АССГ. Иска отмяна на решението с оплаквания за необоснованост, нарушения на процесуалния и материалния закон. Конкретно посочва, че са намалени щатните бройки, а в отдел "Контрол на храните" при ОДБХ-С. щатните бройки са намалени от 48 на 36 щатни бройки. След извършените промени длъжността на Г. Д. не съществува, има реално съкращаване . О. Г. Д. Д. не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С решение № 2991/02.05.2017 г. по адм. д. № 6888/2015 г. по описа на АССГ съдът е отменил заповед № ОСОС-149/1.06.2015 г. на ИД на БАБХ, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на Г. Д. Д. от длъжността "инспектор" в отдел "Контрол на храните" при ОДБХ-С.. За да постанови този резултат съдът се е мотивирал със събраните доказателства. Приел за безспорно доказано, че е налице реално съкращаване с 12 щатни бройки за длъжността "инспектор" въз основа на ПМС № 90/16.04.2015 г., с което е изменен Устройствения правилник на БАБХ. Предвид обаче Указания изх. № 2367-Ю/ 21.04.2015 г. на ИД на БАБХ, които имат характер на властническо волеизявление за начина, по който следва да бъдат определени и освободени служителите от администрацията и неспазването им, съдът приема, че е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила относно подбора. Решението е правилно. По делото е установено с допустими доказателствени средства, че по длъжностното разписание от 13.05.2015 г. служителят е заемал длъжността "инспектор" в отдел "Контрол на храните" на дирекция "в Областна дирекция безопасност на храните-С.", в който отдел бройките инспектор са били 48 бр., заети съгласно поименното длъжностно разписание. По новото длъжностно разписание, в сила от 01.06.2015 г. бройките са намалени на 36. Допуснатата и неоспорена от административния орган съдебна експертиза дава заключение, че инспекторите по контрола на храните по новото разписание са включени в Главна дирекции "Верификация на официалния контрол", а функциите и задълженията по длъжностната характеристика на жалбоподателя са запазени и се установяват почти изцяло в длъжностните характеристики на "главен инспектор", изцяло в "старши инспектор" и "инспектор" в отдел "Контрол на храните". Прието е, че по поименното разписание от 1.06.2015 г. няма незаети бройки. Налице е намаляване на щатните бройки, като функциите и задачите са запазени. Правомощието по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл се упражнява в условията на оперативна самостоятелност, но предвид Указания с изх. № 2367-Ю/21.04.2015 г. на изпълнителния директор на БАБХ относно процедурите по освобождаване на служителите в БАБХ, правилно съдът приема, че административния акт е незаконосъобразен. Тези указания обвързват издалия ги орган и като не ги е спазил касационният жалбоподател е нарушил принципа на последователност и предвидимост по чл. 13 от АПК, което представлява материална незаконосъобразност за оспорената заповед, отменително основание по чл. 146, т. 4 от АПК. Липсата на мотиви относно начина, по който служителят е определен за съкращаване е съществено нарушение на административнопроизводствените правила и отменително основание по чл. 146, т. 3 от АПК. Като отменил заповедта съдът е постановил обосновано и материално законосъобразно решение, което следва да се остави в сила. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,