Решение № 8774 от 21.7.2021 г. на ВАС по адм. д. № 4295/2021 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба на Я. Калъбалъков срещу решение 120 от 01.02.2021 г. по адм. дело 2604/2020 г. на Административен съд Бургас. С обжалваното решение Административен съд Бургас е отхвърлил жалбата на Я. Калъбалъков срещу заповед 1983к-1822/20.12.2019 г. на директора на Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" (ГД ПБЗН) към Министерство на вътрешните работи, с която на оспорващия е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратено служебното му правоотношение като държавен служител командир на екип в група "Пожарогасителна и спасителна дейност" към сектор "Пожарна безопасност и защита на населението на Летище Бургас" при Регионална дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" - Бургас към ГД ПБЗН - МВР, на основание чл. 194, ал. 2, т. 4 и чл. 197, ал. 1, т. 6, във връзка с чл. 203, ал. 1, т. 13, чл. 204, т. 3 и чл. 226, ал. 1, т. 8 от Закона за Министерството на вътрешните работи. Касационният жалбоподател, чрез пълномощника си, поддържа, че обжалваното решение е неправилно поради постановяването му при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, неправилно приложение на материалния закон и е необосновано касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК. По подробно развити съображения в касационната жалба, иска да се отмени съдебният акт и се реши спора по същество като се отмени оспорената заповед за налагане на най-тежкото дисциплинарно наказание. Претендира присъждане на разноски за двете инстанции. Ответникът по касационната жалба директорът на Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението", чрез процесуалния си представител оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени данните по делото, доводите и възраженията на страните, намира, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения: Съдебното производството пред Административен съд Бургас е образувано по жалба на Я. Калъбалъков против заповед 1983к-1822/20.12.2019 г. на директора на ГД ПБЗН към МВР, с която на основание чл. 194, ал. 2, т. 4 и чл. 197, ал. 1, т. 6, във връзка с чл. 203, ал. 1, т. 13, чл. 204, т. 3 и чл. 226, ал. 1, т. 8 ЗМВР на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и е прекратено служебното му правоотношение. С решение 531 от 14.04.2020 г. по адм. дело 18/2020 г. Административен съд Бургас е отхвърлил жалбата на Я. Калъбалъков против уволнителната заповед. С решение 15678 от 17.12.2020 г. по адм. дело 8116/2020 г., Върховният административен съд, състав на пето отделение, е отменил решение 531/14.04.2020 г., постановено по адм. дело 18/2020 г. по описа на Административен съд - Бургас и е върнал делото за ново разглеждане от друг състав на Административен съд Бургас, съобразно дадените указания за отстраняване на допуснатите нарушения, доколкото решаващият съд е приел за установени факти, които не кореспондират с правното основание, на което е била издадена оспорената заповед, както и административната преписка не е окомплектована в нейната цялост, а административният съд не е дал изрични указания за попълването й с всички доказателства, за които има данни, че са част от нея. С обжалваното в настоящото касационно производство решение, Административен съд Бургас отново е отхвърлил жалбата на Я. Калъбалъков срещу заповед 1983к-1822/20.12.2019 г. на директора на ГД ПБЗН към МВР. Съдът е установил точно фактическите обстоятелства по спора, както следва: С писмо рег. 3388р - 10017/26.07.2019 г. началникът на Пето РУ - Бургас е уведомил директора на РД ПБЗН - Бургас, че в Пето РУ - Бургас е заведена преписка рег. 3388р-9892/19 г. за това, че на 23.07.2019 г. Я. Калъбалъков, служител към Летище Бургас е бил спрян от охраната на магазин "Кауфланд Изгрев", след касова зона, като в него е била намерена стока от търговския обект - една опаковка батерии от марката "Варта", модел 2А HR6, на стойност 9.99 лева, която не бил декларирал и заплатил на касите. Към писмото са приложени материалите по преписката - сведение от 23.07.2019 г. от охранителя С. Байрактаров - ръководител смяна в СОТ-161 и работещ като охрана в хипермаркет "Кауфланд-3" по отношение на случай от 23.07.2019 г.; протокол за доброволно предаване от 23.07.2019 г. в 9:25 часа, с който Калъбалъков предава описаната опаковка батерии на С. Байрактаров; протокол за доброволно предаване от 23.07.2019 г., с който Калъбалъков предава описаната опаковка батерии на полицай при Пето РУ - Бургас - Б. Атанасов; протокол рег. 7308-1028/23.07.2019 г. за предаване на задържано лице на полицейските органи, съгласно чл. 58, ал. 3 ЗЧОД; докладна записка peг. 3388р-9892/24.07.2019 г., изготвена от Б. Атанасов, полицай в сектор ОП на Пето РУ при ОД на МВР - гр. Бургас до началника на Пето РУ Бургас. Дисциплинарното производство срещу младши експерт Калъбалъков е образувано по предложение рег. 793р-2538/01.08.2019 г. на директора на РД ПБЗН - Бургас до директора на ГД ПБЗН МВР за образуване на производство за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина, във връзка с изнесените данни в писмо рег. 3388р - 10017/26.07.2019 г. на началника на Пето РУ - Бургас. Със заповед 1983к-1027/12.08.2019 г. на директора на ГД ПБЗН МВР е образувано дисциплинарно производство по чл. 207, ал. 1, т. 2 от ЗМВР срещу Я. Калъбалъков - държавен служител в РД ПБЗН - Бургас, като за дисциплинарно разследващ орган /ДРО/ е определена комисия, която да проведе разследването и изготви становище относно наличието за основание за ангажиране на дисциплинарната отговорност на жалбоподателя и се докладва на наказващия орган, заедно със събраните доказателства в срок до 30.09.2019 година. Във връзка с образуваното дисциплинарно производство е изготвена кадрова справка рег. 793р-2690/13.08.2019 г., относно професионалния стаж и заеманите длъжности, награди и наказания в МВР на младши експерт Калъбалъков - държавен служител от РД ПБЗН Бургас. В кадровата справка която са посочени образованието и длъжностите, които служителят хронологично е заемал в системата на МВР - първоначалното постъпване на Калъбалъков на държавна служба е на 16.03.2010 г. и в периода 26.11.2010 г. - 22.10.2019 г. е заемал различни позиции като пожарникар. Със заповед 1983к-1546/19.10.2018 г., считано от 22.10.2019 г. същият е преназначен на длъжността командир на екип в група "Пожарогасителна и спасителна дейност" към сектор "Пожарна безопасност и защита на населението на Летище Бургас" при Регионална дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" - Бургас към ГД ПБЗН МВР. В срока на службата си служителят е награждаван 4 пъти (2012 г. - 2018 г.) и не са му налагани дисциплинарни наказания. В хода на дисциплинарното производство служителят е поканен да даде писмени обяснения с покана рег. 793р-2769/19.08.2019 г. Служителят е представил писмено обяснение с рег. 793р-2772/20.08.2019 г., в което е изразил позицията си по разследвания случай. Посочил е, че не е усетил, че е сложил единия пакет от два броя батерии в джоба си и обяснява поведението си с притеснения, във връзка със здравословното състояние на майка си и брат си. След като го спрели от охраната на обекта и осъзнал за намиращите се в джоба му неплатени батерии поискал, ако го обискират да извикат полиция, защото е служител на МВР, като отрича да се е представял за служител на гранична полиция. След идването на полицейските служители е съставен протокол за доброволно предаване. Според него на излизане от магазина полицаите му казали, че това е всичко и може да си тръгва, като едва след 10 дни разбрал, че случилото се не е представено така, както е било. Във връзка с образуваното дисциплинарно производство срещу държавен служител в РД ПБЗН - Бургас, директорът на РД ПБЗН - Бургас с писмо рег. 793р-2784/21.08.2019 г. е отправил искане до управителя на магазин "Кауфланд - Изгрев" гр. Бургас да му бъдат предоставени снимков и видеоматериал, отразяващ действията на младши експерт Я. Калъбалъков на 23.07.2019 г. около 9:00 часа в търговски обект магазин "Кауфланд - Изгрев" гр. Бургас. С протокол рег. 793000-1257/25.09.2019 г. записите са предадени от управителя на магазина на дисциплинарно разследващия орган. Във връзка с докладна записка рег. 793р-3263/19.09.2019 г. на председателя на дисциплинарно разследващия орган, със заповед 1983к-1394/30.09.2019 г. на директора на ГД ПБЗН МВР, срокът на образуваното дисциплинарно производство по чл. 207, ал. 1, т. 2 от ЗМВР срещу държавен служител в РД ПБЗН-Бургас е удължен до 30.10.2019 г., като заповедта е връчена на служителя на 01.10.2019 г., срещу подпис. Дисциплинарната комисия е изготвила обобщена справка рег. 793р-3759/17.10.2019 г. за резултатите от дисциплинарното разследване. Дисциплинарно разследващият орган е установил релевантните факти за дисциплинарната отговорност на жалбоподателя и подробно ги е отразил в обобщената справка. В нея са отразени обстоятелствата във връзка с действията на младши експерт Я. Калъбалъков в търговски обект - магазин "Кауфланд - Изгрев" гр. Бургас на 23.07.2019 г., както и събраните доказателства за действията на служителя и е изведено заключение, че Я. Калъбалъков е извършил тежко нарушение на служебната дисциплина, с което виновно е нарушил т. 15, т. 19 и т. 20 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР. За извършеното дисциплинарно нарушение комисията е предложила на служителя да се наложи дисциплинарно наказание "уволнение". След изготвяне на справката до Я. Калъбалъков е отправена покана с рег. 793р-3768/18.10.2019 г. за даване на допълнителни писмени обяснения или възражения. Служителят се е запознал с обобщената справка на 18.10.2019 г. и е депозирал писмено обяснение рег. 793р-3808/21.10.2019 година. В обясненията си отново посочва, че причината за случилото се е притеснението за брат му и майка му във връзка със здравословното им състояние. Поддържа, че не помни как и кога е сложил част от батериите в джоба си, както и че не е имал намерение да краде стоката. Мотивите му да се извика полиция са били, че иска законно предаване на стоката, т.к. ако плати на охраната означавало, че призна, че е откраднал същата. Възразява срещу налагане на наказание "уволнение". Със становище рег. 793 р-3835/22.10.2019 г. комисията е предложила на дисциплинарно наказващия орган на служителя Я. Калъбалъков, за допуснатото тежко нарушение на служебната дисциплина, на основание чл. 203, ал. 1, т. 13 ЗМВР да бъде наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и на основание чл. 226, ал. 1, т. 8 ЗМВР служебното правоотношение да бъде прекратено. Към становището е приложено особено мнение изложено от Д. Иванов - инспектор ІV степен в група ПГСД на сектор ПБЗН на Летище Бургас, в качеството му на член на дисциплинарно разследващия орган. В особеното мнение е посочил, че предложеното от комисията дисциплинарно наказание "уволнение" е прекалено тежко и не съответства на извършеното и предлага налагането на дисциплинарно наказание "порицание" на основание чл. 200, ал. 1, т. 12 от ЗМВР, предвид личните качества и данни за професионализма на Калъбалъков. Изготвено е писмо рег. 793р-3873/24.10.2019 г., с което директорът на РД ПБЗН - Бургас е уведомил директора на ГД ПБЗН - МВР за приключване на дисциплинарното производство, образувано съгласно заповед 1983к-1027/12.08.2019 г., като материалите от проведеното дисциплинарно производство са приложени и изпратени по опис. С покана рег. 1983р-15784/04.11.2019 г. от директора на ГД ПБЗН - МВР на основание чл. 206, ал. 1 от МВР са поискани писмени обяснения от дисциплинарно привлеченото лице. Дисциплинарно привлеченият служител е представил писмени обяснения по случая пред директора на ГД ПБЗН - МВР, в които е заявил, че според него всички факти са силно преиначени и отново е изразил своята версия за случая, като писмените обяснения адресирани до дисциплинарно наказващия орган, са приети от същия. По делото е представена справка рег. 793р-4437/15.11.2019 г. на директора на РД ПБЗН - Бургас по приключилото дисциплинарно производство, образувано със заповед 1983к-1027/12.08.2019 г. на директора на ГД ПБЗН МВР, в която справка е описан ползвания от младши експерт Калъбалъков платен годишен отпуск в периода от 22.10.2019 г. до 15.11.2019 г, последният професионален курс за специализация на същия и данни за липса на членството в Националния синдикат на пожарникарите и спасителите "Огнеборец" и Национален синдикат на гражданската администрация в МВР. При тези обстоятелства, дисциплинарно наказващият орган е приел за установено, че на 23.07.2019 г. младши експерт Я. Калъбалъков е бил спрян от охраната на магазин "Кауфланд Изгрев", след касова зона, като в него е била намерена стока от търговския обект - една опаковка батерии от марката "Варта", модел 2А HR6, на стойност 9.99 лева, която същият не е декларирал и заплатил на касите в търговския обект. Поведението му е станало известно на граждани, които по това време са били клиенти в магазин "Кауфланд Изгрев" гр. Бургас, на работещите на длъжността касиер на каса в магазина, на работещите на длъжността охранител от охранителната форма, на управителя на магазин "Кауфланд Изгрев" гр. Бургас, на полицейския екип от Пето РУ Бургас към ОДМВР, пристигнал на място в магазина на 23.07.2019 г., както и други на служители от Пето РУ Бургас към ОДМВР, като същото е несъвместимо с етичните правила, посочени в т. 15, т. 19 и т. 20 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, поради което на основание чл. 204, т. 3, чл. 197, ал. 1, т. 6, чл. 194, ал. 2, т. 4, чл. 203, ал. 1, т. 13 ЗМВР и чл. 226, ал. 1, т. 8 ЗМВР, органът е наложил дисциплинарно наказание уволнение и е прекратил служебното правоотношение в МВР на жалбоподателя като държавен служител командир на екип в група "Пожарогасителна и спасителна дейност" към сектор "Пожарна безопасност и защита на населението на Летище Бургас" към Регионална дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" - Бургас при ГД ПБЗН МВР. При така приетите и обсъдени доказателства по делото, АС Бургас е изложил правни изводи за законосъобразност на оспорената заповед, като издадена от компетентния по смисъла на чл. 204, т. 3 от ЗМВР орган и в сроковете по чл. 195, ал. 2 ЗМВР, в предвидената в чл. 210, ал. 1 ЗМВР форма, при спазване на административнопроизводствените правила и и в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона. Решението е правилно, постановено е при изяснена фактическа обстановка и правилно приложение на материалния закон. Съдът е събрал относимите за спора доказателства, които е обсъдил и вярно и точно е установил фактите по делото. Правилно съдът е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентния административен орган и в предписаната от закона форма и съдържание и е в съответствие с разпоредбата на чл. 210, ал. 1 ЗМВР. Оспорената заповед съдържа всички законови реквизити, като дисциплинарното нарушение, за което е санкциониран жалбоподателя е индивидуализирано от фактическа и правна страна. Посочени са както правните норми, които са били нарушени, така и фактическите основания за издаване на заповедта - обстоятелствата, които имат значение на релевантни юридически факти и обосновават наличието на съставомерно от обективна и субективна страна поведение, обосноваващо ангажиране на дисциплинарната отговорност на служителя. От изложеното в мотивите на оспорваната заповед и в обобщената справка безпротиворечиво се извежда извод, че Калъбалъков е имал поведение, което е несъвместимо с етичните правила за поведение на държавните служители в МВР. Конкретните нарушени разпоредби на Етичния кодекс са посочени в заповедта.