Решение № 11366 от 24.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 12047/2018 г.

Решение № 11366 от 24.07.2019 г. на ВАС по адм. д. № 12047/2018 г., VII о., докладчик съдията Весела Андонова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Георги Цветков от [населено място], срещу Решение № 4677 от 9.07.2018 г. на Административен съд София - град, постановено по административно дело № 12276/2016 г. С обжалваното решение съдът е обявил за за нищожна т. 2. 1. от Заповед № СИ29-РД03-185/03.08.2016 г. на Началника на Военна академия "Георги Сава Раковски" за обявяване на конкурс за заемане на вакантна академична длъжност "главен асистент" в област на висшето образование 9 "Сигурност и отбрана", професионално направление 9. 1. "Национална сигурност", научна специалност "Организация и управление извън сферата на материалното производство/ Управление на сигурността и отбраната/", по учебните дисциплини "Мениджмънт на сигурността и отбраната", Основи на аквазицията", "Управление на риска" и "Основи на мениджмънта" за нуждите на катедра "Мениджмънт на сигурността и отбраната" на факултет "Национална сигурност и отбрана" и е отменено решение на комисия, определена със Заповед № СИ29-РД-03-2478/26.10.2016 г. на началника на Военна академия "Георги Сава Раковски", обективирано в Протокол № 20 от 26.10.2016 г., в частта му, с която М. Алашки не е допуснат до участие в конкурс за заемане на вакантна академична длъжност "главен асистент" в област на висшето образование 9 "Сигурност и отбрана", професионално направление 9. 1. "Национална сигурност", научна специалност "Организация и управление извън сферата на материалното производство/Управление на сигурността и отбраната/", по учебните дисциплини "Мениджмънт на сигурността и отбраната", Основи на аквазицията", "Управление на риска" и "Основи на мениджмънта" за нуждите на катедра "Мениджмънт на сигурността и отбраната" на факултет "Национална сигурност и отбрана". Касационният жалбоподател, чрез процесуалния си представител, навежда доводи за неправилност на решението, поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Твърди, че Закона за развитието на академичния състав в Република България (ЗРАСРБ) задава единствено императивни изисквания, на които следва да отговарят кандидатите в конкурс за заемане на длъжност "главен асистент", а оставя свобода на висшите училища да допълват изискванията за тези конкурси. В съответствие с тази възможност в ПРАСВА е предвидена възможност да се изисква в конкурса диплома за завършена военна академия, което в случая е обективирано в Заповед № СИ29-РД03-185/03.08.2016 г. на началника на Военна академия "Г. С. Раковски". Никъде в ЗРАСРБ не е въведена забрана да се изисква диплома за образователна степен "магистър", нито ограничение за това каква специалност "магистър" да има кандидатът. Като е приел обратното, съдът е постановил решението си в нарушение на материалния закон. Моли съда да отмени обжалваното решение и да отхвърли оспорването. Претендират се разноски, за които е представен списък. Ответникът – М. Алашки изразява становище за недопустимост, алтернативно за неоснователност на касационната жалба по съображения подробно изложени в депозирания по делото писмен отговор и бележки. Ответникът – Комисия, определена със Заповед № СИ29-РД03-248/26.10.2016 г. на началника на Военна академия "Г. С. Раковски" не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд счита касационната жалба за допустима, подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. В първоинстанционното производство се установява от фактическа страна, че със Заповед № СИ29-РД03-185/03.08.2016 г. на Началника на Военна академия "Г. С. Раковски", обнародвана в ДВ, бр. 65/03.08.2016 г. е обявен конкурс за заемане на вакантна академична длъжност "главен асистент" в област на висшето образование 9. "Сигурност и отбрана", професионално направление 9. 1. "Национална сигурност", научна специалност "Организация и управление извън сферата на материалното производство/Управление на сигурността и отбраната/", по учебните дисциплини "Мениджмънт на сигурността и отбраната", Основи на аквазицията", "Управление на риска" и "Основи на мениджмънта" за нуждите на катедра "Мениджмънт на сигурността и отбраната" на факултет "Национална сигурност и отбрана" - 1 бройка. В т. 2. 1. от тази заповед е поставено изискване към кандидатите "да притежават образователно - квалификационна степен "магистър" в професионално направление "Национална сигурност". При разглеждане на подадените документи, в протокол № 20 от 26.10.2016 г., комисията, назначена със Заповед № СИ-29-РД03-248/26.10.2016 г. на Началника на академията е взела решение да не допусне до участие в конкурса кандидатът М. Алашки, поради несъответствие на неговите документи с поставеното в т. 2. 1. от обявените условия изискване да притежават образователно - квалификационна степен "магистър" в професионално направление "Национална сигурност". Прието е за безспорно, че М. Алашки не притежава образователно - квалификационна степен "магистър" в професионално направление "Национална сигурност", тъй като магистърската му степен е в професионално направление 9. 2. "Военно дело", както и че притежава научна и образователна степен "доктор" област на висшето образование 9. "Сигурност и отбрана", професионално направление 9. 1. "Национална сигурност", научна специалност "Организация и управление извън сферата на материалното производство / управление на сигурността и отбраната/", придобита в същата катедра, за нуждите на която е процесния конкурс "Мениджмънт на сигурността и отбраната" на факултет "Национална сигурност и отбрана". При така установеното от фактическа страна, от правна страна съдът е приел, че изискването поставено в т. 2. 1. на Заповед № СИ29-РД03-185/03.08.2016 г. на Началника на Военна академия "Г. С. Раковски" противоречи на разпоредбата на чл. 18, ал. 1 ЗРАСРБ. След анализ на разпоредбите на чл. 42 от Закона за висшето образование (ЗВО), чл. 2, ал. 2 и чл. 6 ЗРАСРБ, съдът е обосновал извод, че "доктор" е по-висока образователна степен от "магистър", като същата е освен образователна и научна и за придобиването й се изисква да е налице придобита по-ниската образователна степен "магистър". Според първоинстанционния съдебен състав изискването на т. 2. 1. от обявения конкурс кандидатът да притежава по-ниската образователна степен "магистър" е нищожно, като направено в противоречие с изричната законова разпоредба на чл. 18, ал. 1 и чл. 19, т. 2 ЗРАСРБ. Ето защо, комисията, като е отстранила от участие в конкурса доктор Алашки, който притежава именно съгласно законовото изискване на чл. 18, ал. 1 и чл. 19, т. 2 ЗРАКРБ научна и образователна степен "доктор" област на висшето образование 9. "Сигурност и отбрана", професионално направление 9. 1. "Национална сигурност", научна специалност "Организация и управление извън сферата на материалното производство/управление на сигурността и отбраната/", придобита в същата катедра, за нуждите на която е процесния конкурс "Мениджмънт на сигурността и отбраната" на факултет "Национална сигурност и отбрана", е постановила незаконосъобразно решение, което следва да бъде отменено. Решението е недопустимо. С обжалваното решение съставът на АССГ е обявил за нищожна т. 2. 1. от Заповед № СИ29-РД03-185/03.08.2016 г. на Началника на Военна академия "Георги Сава Раковски" и е отменил решение на комисия, определена със Заповед № СИ29-РД-03-2478/26.10.2016 г. на началника на Военна академия "Георги Сава Раковски", обективирано в Протокол № 20 от 26.10.2016 г., в частта му, с която М. Алашки не е допуснат до участие в конкурс за заемане на вакантна академична длъжност "главен асистент" в област на висшето образование 9 "Сигурност и отбрана", професионално направление 9. 1. "Национална сигурност", научна специалност "Организация и управление извън сферата на материалното производство/Управление на сигурността и отбраната/", по учебните дисциплини "Мениджмънт на сигурността и отбраната", Основи на аквазицията", "Управление на риска" и "Основи на мениджмънта" за нуждите на катедра "Мениджмънт на сигурността и отбраната" на факултет "Национална сигурност и отбрана". Като ответник в първоинстанционното съдебно производство не е конституиран и призован, респективно участвал органът, издател на Заповед № СИ29-РД03-185/03.08.2016 г. – Началникът на Военна академия "Георги Сава Раковски". Производството по първоинстанционното дело е по реда на АПК, ето защо с оглед разпоредбата на чл. 153, ал. 1 АПК като страна следва да се конституира органът, издател на Заповед № СИ29-РД03-185/03.08.2016 г. - в конкретния случай това е Началникът на Военна академия "Георги Сава Раковски". Като е провел съдебното производство без да конституира административния орган, издал посочения административен акт, Административен съд София - град е допуснал съществено нарушение на чл. 153, ал. 1 и чл. 154, ал. 1 АПК, което има отношение към процесуалната легитимация на страните в съдебното оспорване по реда на АПК като негова абсолютна процесуална предпоставка. Правилно съдът е разгледал двата административни акта в едно съдебно производство, но недопустимостта на съдебното решение по отношение на Заповед № СИ29-РД03-185/03.08.2016 г. обуславя недопустимост на решението и по отношение на решението на комисията определена със Заповед № СИ29-РД-03-2478/26.10.2016 г., доколкото законосъобразността на втория административен акт е обусловена от законосъобразността на първия. Ето защо, обжалваното решение следва да бъде обезсилено, а делото върнато за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд, който при новото разглеждане на делото следва да конституира като ответник в производството и административния орган, издал Заповед № СИ29-РД03-185/03.08.2016 г., а именно Началника на Военна академия "Георги Сава Раковски". По искането за разноски, в съответствие с чл. 226, ал. 3 АПК, следва да се произнесе първоинстанционният съд. Воден от горното, Върховният административен съд, състав на седмо отделение,