Решение № 9939 от 16.10.2025 г. на ВАС по адм. д. № 6648/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208-228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от А. М. А., гражданин на Сирия, чрез пълномощник адв. Стоянов, против решение 866 от 30.04.2025 г., постановено по адм. дело 208/2025 г. по описа на Административен съд Сливен. С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на А. М. А., гражданин на Сирия, против решение 2277/07.03.2025г. на председателя на Държавната агенция за бежанците при Министерски съвет (ДАБ). В касационната жалба са наведени доводи, че атакуваното решение е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Касационният жалбоподател намира за неправилни изводите на първоинстанционния съд, че не са налице материалноправните предпоставки да му бъде предоставен статут на бежанец и хуманитарен статут по смисъла на ЗУБ. Счита, че съдът е стигнал до погрешно заключение, че след свалянето на режима на Башар Асад нивото на сигурност в страната се е подобрило. Сочи, че цитираните от съда и административния орган източници отразяват новонастъпили обстоятелства, които са отразени непълно и избирателно. Твърди, че от бежанската му история се установява, че е напуснал Сирия заради войната и постоянния страх от мобилизация в армията и необходимостта да плаща пари, за да не бъде мобилизиран, което е направило невъзможно мирното му пребиваване там. Моли за отмяна на обжалваното съдебно решение, с което е потвърдено решението на административния орган за отказ за предоставяне на статут на бежанец или хуманитарен статут. Ответникът председателят на Държавната агенция за бежанците при Министерски съвет (ДАБ), чрез пълномощник юрк. Хичовски, в съдебно заседание оспорва касационната жалба и моли първоинстанционното решение да бъде оставено в сила. Представя справка вх. МД-02-398/21.07.2025 г. и справка вх. МД-02-483/10.09.2025 г., изготвени от Дирекция "Международна дейност" при Държавна агенция при бежанците при Министерски съвет. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава мотивирано писмено заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна. Производството пред Административен съд Сливен е образувано по жалба, подадена от А. М. А., гражданин на Сирия, против решение 2277/07.03.2025г. на председателя на ДАБ, с което на основание чл. 75, ал. 1, т. 2 и т. 4, във вр. чл. 8 и чл. 9 от Закона за убежището и бежанците (ЗУБ) на чужденеца е отказано предоставянето на статут на бежанец и хуманитарен статут. С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на А. М. А., гражданин на Сирия, срещу процесния отказ. За да достигне до този резултат, решаващият състав на Административен съд Сливен е приел, че оспореният пред него акт е издаден от компетентен административен орган и отговаря на общите изисквания за форма и съдържание по чл. 59 АПК. Постановен е при спазване на административнопроизводствените правила и при правилно приложение на материалния закон, за което административният орган е събрал точна и актуална информация, свързана с общата обстановка в държавата по произход на чужденеца Сирия. Съдът е преценил като правилен извода на председателя на ДАБ при МС, че изложената от А. М. А. бежанска история не обосновава предоставянето на бежански статут по смисъла на чл. 8, ал. 1 ЗУБ, тъй като по делото не се установява той да е преследван или да има опасност от преследване поради неговата раса, религия, националност, политическо мнение или принадлежност към определена социална група. Съдът е отбелязал, че А. М. А. е мотивирал молбата си за международна закрила с несигурността и бедността, което е оправдано житейски, но сочи на причини от личен характер (както самият чужденец е заявил иска да живее в България, където имал роднини, животът е хубав и където иска да доведе семейството си). На следващо място са обсъдени доказателствата, релевантни за предоставянето на хуманитарен статут, като е счетено, че не са налице и основанията по чл. 9 ЗУБ. Според решаващия съд от твърденията на жалбоподателя в проведеното интервю не може да се обоснове извод, че А. М. А. е напуснал Сирия поради реална опасност от смъртно наказание или екзекуция, изтезание, нечовешко или унизително отнасяне, или други тежки посегателства срещу личността, а такава опасност не може да бъде изведена и от представената по делото справка, изготвена от Дирекция Международна дейност към ДАБ от 08.04.2025г. относно актуалната политическа и икономическа обстановка в Сирия. Съдът е приел, че като цяло е налице подобряване на общата обстановка в Сирия, като новите власти са съсредоточени върху възстановяването на държавата и нейните институции и работят за преход към демокрация. Съдът е формирал извод, че липсват данни за наличие на конфликт, който да достига до ниво, пораждащо сериозни и потвърдени основания да се смята, че търсещият закрила, върнат в конкретен регион на тази страна, поради самия факт на присъствието си на територията, се излага на реална опасност да претърпи тежки заплахи срещу живота или личността си, поради което не е обосновано прилагането на чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗУБ и предоставяне на хуманитарен статут. Оттук е изведено заключение, че обжалваният административен акт е законосъобразен на всички основания по чл. 146 АПК и като незасегнат от порок, налагащ отмяната му, първостепенният съд е отхвърлил жалбата против него. Според настоящия съдебен състав обжалваното съдебно решение е валидно, допустимо и правилно. При постановяването му не са осъществени нарушения, съставляващи касационни основания, които изискват отмяната му. Въз основа на цялостно изяснена фактическа и правна обстановка, след задълбочено обсъждане аргументите на страните и правнорелевантните факти, първоинстанционният съд е постановил законосъобразен съдебен акт, който следва да бъде оставен в сила. Това е така, защото съдът точно е констатирал, че при произнасяне по молбата за международна закрила същата е разгледана от председателя на ДАБ при съобразяване на разказаната бежанска история и материалноправните предпоставки за предоставяне на статут на бежанец и хуманитарен статут. Административният орган е преценил всички относими обстоятелства, декларации и документи, свързани с личното положение на молителя и с актуалната обстановка в държавата му по произход, при съобразяване на разпоредбата на чл. 75, ал. 2 ЗУБ. В съответствие с данните по делото, в това число свободно разказаната от кандидата за статут история при провеждане на интервюто, както административният орган, така и първоинстанционният съд обосновано са приели, че не се установява чуждият гражданин да е бил обект на преследване по смисъла на чл. 8, ал. 4 ЗУБ. Видно от представените по административната преписка доказателства жалбоподателят е гражданин на Сирия, роден на [дата]. в гр. Дейр Алзор, [етническа принадлежностт] по народност, с религиозна принадлежност [вероизповедание ], женен. Разказва, че е напуснал Сирия в началото на октомври 2024г., влязъл е нелегално в Турция, а на 15.10.2024г. е преминал нелегално, заедно с група от 6 човека на територията на Република България, където с кола бил закаран в районно полицейско управление в София. Според разказаната бежанска история, причината да напусне страната си е липсата на работа, средства за препитание и училища за децата му. Споделил е, че цялото му семейство са останали в Сирия и живеели в лагер. Целта му била да ги доведе всички тук в България, но не разполагал с достатъчно средства за това. Всички тези елементи от установената фактическа обстановка визират липсата на условията по чл. 8 ЗУБ за предоставяне статут на бежанец. Цялостният анализ на обясненията на А. М. А. налага обоснованият извод, че са налице единствено икономически причини за напускане на Сирия, което го прави икономически мигрант. Изводите на съда за липса на законовите изисквания за предоставяне статут на бежанец са правилни и законосъобразни. Административният орган и съдът вярно са констатирали, че в случая не са изложени твърдения и не е установено в държавата по произход чуждият гражданин да е бил изложен на реална опасност от тежки посегателства, като смъртно наказание или екзекуция, или изтезание, или нечовешко, или унизително отнасяне, или наказание, каквито изисква разпоредбата на чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗУБ. Първостепенният съд е съобразил актуалното състояние в държавата по произход след напускането й от чужденеца въз основа на приобщената по делото справка на Дирекция Международни дейности към ДАБ от 08.04.2025г. Правилен е изводът на съда, че състоянието в държавата по произход на А. М. А. не предполага реална опасност от тежко посегателство, като това по чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗУБ, изразено в тежки заплахи срещу живота или личността на цивилно лице поради безогледно насилие в случай на въоръжен международен или вътрешен конфликт . При отчитане на данните от представените пред настоящата касационна инстанция справка вх. МД-02-398/21.07.2025 г. и справка вх. МД-02-483/10.09.2025 г. се установява, че броят на завърналите в Сирия продължава да расте, като сред основните причини за завръщане на сирийците са политическото развитие, подобрената сигурност и събирането на семействата. ВКБООН продължава да улеснява безопасното завръщане на сирийски бежанци, предоставяйки транспортна и финансова помощ. Видно от данните от справките - на 03.09.2025 г. сирийското Министерство на правосъдието е обявило, че вече е отменило няколко милиона забрани за пътуване срещу сирийски граждани, като пътуващите нямало да бъдат арестувани при пристигането си в Сирия, а само щели да бъдат информирани за текущия си правен статус, освен ако нямат активни съдебни производства от страна на прокуратурата. Също така за първи път от 14 години насам Сирия отново легално изнася суров петрол. Наред с това на 05.09.2025 г. в присъствието на президента А. Ш. е създаден Сирийски фонд за развитие, който е предназначен за подкрепа на възстановяването и създаването на работни места. Налице е подобрение на обществено политическата ситуация в Сирия очаква се създаването на Народно събрание, Федералният съвет на Швейцария е издал решение за отмяна на наложените на Сирия икономически санкции, което е прието за положителна стъпка в развитието и възстановяването на Сирийската държава. На 04.06.2025 г. турският министър на отбраната е заявил пред международна информационна агенция, че турското военно присъствие на сирийската територия щяло да бъде преоценено, след като Сирия постигнела мир и стабилност, както и когато заплахата от тероризъм в региона бъдела напълно премахната. Освен това според справките сирийският министър на здравеопазването е посетил Турция и е подписал Оперативен протокол за Кардиологичната болница в Дамаск и за Онкологичната болница в Алепо, като това споразумение, приветствано от турския министър на здравеопазването, бележи важна стъпка в двустранното сътрудничество в областта на здравеопазването, в което сътрудничество Турция допринася с опит в планирането и управлението на двете болници. Във връзка с така установената обществено - политическа и икономическа обстановка в страната по произход, настоящата съдебна инстанция съобрази основното правило, формулирано в т. 39 от решение на СЕС от 17.02.2009 г. по дело С- 465/07, с което се въвежда обратно пропорционална връзка между засягането на личните интереси на търсещия закрила и степента на безогледно насилие, изискуема, за да се предостави такава закрила. Доколкото личната бежанска история на жалбоподателя се характеризира с липса на основателни опасения от преследване, основани на раса, религия, националност, политическо мнение или принадлежност към определена социална група, то толкова по-висок би следвало да е интензитетът на безогледно насилие в страната му. Такъв не е установен по делото, поради което по отношение на него не следва да намери приложение основанието по чл. 9, т. 3 ЗУБ за предоставяне на хуманитарен статут. Неоснователно е твърдението в касационната жалба, че цитираните от съда и административния орган източници са избирателно посочени, непълни и не отразяват реалната ситуация в Сирия. Представените актуални справки са изготвени от дирекция "Международна дейност" на ДАБ в съответствие с Методологията на Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището и са съставени изцяло на базата на внимателен преглед на публично достъпни външни източници на информация. Именно тези справки имат характера на официални писмени документи в производството по ЗУБ и удостоверяват, че компетентният орган е извършил проверка и е установил определени факти, отразени в документите. Справките се изготвят в кръга на правомощията на агенцията и следва да се даде приоритет на доказателствената им тежест, в случай че съдържанието им не се опровергава от други доказателствени източници, какъвто е настоящият случай. При тези данни се явяват верни правните изводи на съда и като е счел процесното решение на председателя на ДАБ за законосъобразно, и е отхвърлил подадената срещу него жалба като неоснователна, първостепенният съд е постановил правилно решение, което следва да остане в сила. По тези съображения настоящият съдебен състав счита, че обжалваното съдебно решение не страда от инвокираните с касационната жалба пороци - отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. На основание на горното и на чл. 221, ал. 2, изречение първо, предложение първо от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,