Решение № 4449 от 4.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5235/2016 г.

Решение № 4449 от 4.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5235/2016 г., V о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на председателя на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" (АПИ), гр. С., бул. "М." №... против решение № 8185 от 28.12.2015 г. по адм. дело № 123/2015 г. по описа на Административен съд - С.-град (АССГ), с което е отменена заповед № ЧР-СП-450 от 9.12.2014 г. на същия административен орган, с която служебното правоотношение на В. С. А.-Кюлумова е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Сочи, че съдебният акт е постановен в нарушение на материалния закон, съдопроизводствените правила и е необоснован. Заповедта е издадена при спазване на административнопроизводствените правила и след изпълнение на материалноправните предпоставки, предвидени в закона. С касационната жалба представя заверено копие от длъжностно разписание на дирекция "Управление на проекти, финансирани с кредитни инвестиции" в сила от 9.12.2014 г. Иска решението да бъде отменено и делото върнато на първоинстанционния съд за ново разглеждане при спазване на процесуалните правила. Ответникът - В. С. А.-Кюлумова, чрез процесуален представител, оспорва касационната жалба като неоснователна. Подадена е и частна жалба срещу определение № 764 от 9.02.2016 г. по адм. дело № 123/2015 г. по описа на АССГ, с което е оставена без разглеждане молбата на Кюлумова с правно основание чл. 248, ал. 1 от ГПК за изменение на същото решение в частта за разноските. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и основателност на частната жалба. Като взе предвид изложеното в касационната жалба и данните по делото настоящият състав на Върховния административен съд, седмо отделение, констатира следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от легитимирана страна, поради което е допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна по следните съображения: Първоинстанционният съд е отменил заповед № ЧР-СП-450 от 9.12.2014 г. на председателя на АПИ, с която на В. С. А.-Кюлумова е прекратено служебното правоотношение, поради съкращаване на длъжността началник отдел "Проекти по транзитни пътища V" в дирекция "Управление на проекти, финансирани с кредитни инвестиции" (УПФКИ). Съдът е изложил мотиви, че по щатно разписание от 3.11.2014 г. работят 15 броя служители, в два отдела в посочената дирекция и техният брой е същия съгласно поименното разписание на длъжностите в дирекцията, утвърдено в сила от 9.12.2014 г. Посочил е, че председателят на АПИ на 12.12.2014 г., със своя заповед отменя всички длъжностни щатни разписания, съкращава щатната численост на дирекциите в АПИ и утвърждава нова численост на структурните звена, като дирекция УПФКИ става дирекция "Управление на проекти, финансирани с национални и кредитни инвестиции" (УПФНКИ), а бройката служители се увеличава от 15 на 23. В дирекция УПФНКИ има един началник отдел "Подготовка и изпълнение на проекти, финансирани с кредитни инвестиции" и един началник отдел "Подготовка и изпълнение на проекти, финансирани с национални инвестиции". Посочил е, че не е налице реално съкращаване на длъжността и заповедта е издадена при нарушение на разпоредбата на чл. 13, ал. 1, т. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. Решението на АССГ е постановено при неправилно тълкуване и прилагане на материалния закон. Видно от доклад вх. № 93-01-10084 от 05.12.2014 г. на директора на дирекция "Управление на проекти финансиране с кредитни инвестиции" (УПФКИ), дирекцията се е състояла от два отдела, обособени в зависимост от източниците на финансиране: отдел "Проекти по Транзитни пътища V" и отдел "Рехабилитация на пътната инфраструктура". В цитирания доклад е направено предложение, с цел оптимизация и ефективно управление на човешките ресурси, дирекция УПФКИ да се трансформира, като двата отдела се обединят в един нов с наименование "Подготовка и изпълнение на проекти, финансирани с кредитни инвестиции". С протокол № 9928/14 от заседание на УС на АПИ (л. 177) е приет изцяло доклада на директора на дирекция УПФКИ и е възложено да се предприемат необходимите действия по компетентност във връзка с направените доклада предложения. Преди всичко, с утвърдената нова структура на дирекцията и от приетото ново поименно разписание от 9.12.2014 г. е видно, че е извършено обединяване на двата съществуващи отдела, при което общият брой на служителите в дирекцията е запазен. При това положение, една от длъжностите "началник отдел", каквато е заемала В. С. А.-Кюлумова, е премахната като нормативно определена позиция в длъжностното разписание и това е послужило за издаване на атакуваната заповед. Като основание в процесната заповед са посочени именно решение на УС на АПИ взето на редовно заседание на дата 5.12.2014 г., обективирано в протокол № 9928/2014 г. за оптимизиране структурата на дирекция УПФКИ и утвърждаване на ново длъжностно щатно разписание в сила от 9.12.2014 г. Налице е и материалноправното основание, посочено в заповедта - а именно съкращаване на щата по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Легална дефиниция на понятието "длъжност в администрацията" се съдържа в чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. Според тази дефиниция "длъжност в администрацията" е нормативно определена позиция, която се заема по служебно правоотношение или по трудово правоотношение въз основа на определени изисквания и критерии, свързана с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностна характеристика. От това определение е видно, че основните белези на понятието "длъжност в администрацията" са две: 1. нормативно определена позиция, 2. изразяваща се в система от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностна характеристика. В случая, длъжността на В. С. А.-Кюлумова е престанала да съществува, както като нормативна позиция, така и като система от функции, задължения и изисквания към нея. Законодателят не е заложил изрична уредба, която да задължава органът по назначаване да излага мотиви относно причините, които налагат прекратяването на служебното правоотношение в хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. За настъпване на прекратителното действие е достатъчно наличие на посоченото правно основание, инкорпориращо в себе си по закон и фактическото такова. Смисълът на съкращението в действителност е да се оптимизира работата на съответното административно звено. При реално извършено съкращаване на щатната бройка началник отдел "Проекти по Транзитни пътища V", въпрос на преценка на органа по назначаването е кои лица да бъдат съкратени. Последващите промени в кадровия състав на АПИ също са ирелевантни към предмета на правния спор и предмета на доказване. Преценката кои служители ще се назначат по служебно правоотношение също е по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол. Организацията на вътрешната дейност на администрацията е въпрос на преценка на нейния ръководител. Неправилен е изводът на АССГ, че е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал. 1, т. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. Приложението на тази правна норма е ирелевантно към предмета на спора. Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" е компетентният орган, който осъществява контролна дейност по спазването на законодателството, свързано с изпълнението на държавната служба. В случая, не са налице данни за осъществен контрол по отношение на броя отдели в дирекция УПФКИ. При тези данни следва да се приеме, че предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл са осъществени - длъжността, заемана от служителя е премахната като система от функции, задължения и изисквания. Следователно налице е реално съкращение по смисъла на закона, което предпоставя и правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение със служителя. Ето защо като приема обратното и отменя заповедта за прекратяване на служебното правоотношение, съставът на АССГ постановява съдебен акт в противоречие с материалния закон. Поради всичко изложено настоящата инстанция приема, че не са налице основания за отмяна на оспорената заповед № ЧР-СП-450 от 9.12.2014 г. на председателя на АПИ. Същата е издадена от компетентен орган, в съответствие с изискванията за форма, предвидени в чл. 108 от ЗДСл, тъй като съдържа посочване на правното и фактическо основание, при постановяването й не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и е съобразена с материалноправните предпоставки, предвидени в нормата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Ето защо като приема обратното, съставът на Административен съд - С.-град постановява съдебен акт в противоречие с материалния закон. По изложените съображения настоящият състав на Върховния административен съд, седмо отделение приема, че са налице сочените от касатора основания за отмяна на съдебния акт. Обжалваното решение като неправилно следва да бъде отменено, като на основание чл. 222, ал. 1 от АПК се постанови нов акт по същество, с който жалбата на В. С. А.-Кюлумова да бъде отхвърлена. С отхвърляне на жалбата, разноски на Кюлумова не се дължат. Ето защо частната жалба против определението, с което е оставена молбата за изменение на първоинстанционното решение в частта за разноските е недопустима поради липса на правен интерес от оспорване. На това основание производството по делото в тази част следва да бъде прекратено. По тези съображения Върховният административен съд, състав на седмо отделение